仲恺高新区交通规划（仲恺32条主要干道基本完成先行示范路提标升级）
“现在做工作更顺利了，无论是与镇（街道），还是与其他执法队的沟通，都很顺畅。”仲恺高新区城管执法分局惠环综合执法队副队长苏国周说。
“我来仲恺的时间不长，但感觉仲恺区的街道越来越整洁、干净了！”家住康城四季的仲恺居民黄宇翔说。
成立综合执法队，实现“两违”管控和城乡管理一体化；完善科技监测系统，助推城市管理精细化、智能化；开展市容市貌暨道路交通综合治理工作，改善城市面貌……去年以来，仲恺区不断创新思路，推出一项项新举措，助推城市品质提升。
“仲恺区提出创建国家一流高新区，一流高新区要有一流的城市管理水平、一流的面貌。”仲恺区管委会副主任邓力说。
体制机制改革
在全市率先启动 城市执法体制改革
去年初，仲恺区提出建设国家一流高新区，以城市面貌升级为抓手，重塑城市形象。现实却是，由于权责不明、多头执法，城市管理水平难以从根本上进行提升。
为此，仲恺区决意破除机制体制的桎梏，去年4月在全市各县区中率先启动城市执法体制改革，出台了理顺城管执法工作机制方案，按照属地管理、权责一致、重心下移的原则，推进城管执法权限和力量向基层延伸和下沉，将相关领域执法权力与责任统一到园区和镇（街道）。
根据仲恺区委、区管委会部署及方案要求，仲恺区城管执法分局下沉机关及机动执法队50%的人员到园区、镇（街道）一线充实执法力量，并将执法权责清单、人员管理信息和物资装备移交到相应园区、镇（街道）党（工）委，由园区、镇（街道）党（工）委负责管理，全面下沉执法力量和保障。
各园区、镇（街道）则以区城管执法分局派驻执法队力量为主体，整合镇（街道）城监队和国土所部分执法力量，成立综合执法队，实行统一领导、统一管理、统一使用。
“执法队员的党组织关系也同步划转到镇（街道）管理。”仲恺区城管执法分局党组书记、局长欧卫平谈到，执法队员的党组织关系划转到镇（街道）进行属地管理，可以强化党组织的领导，也有利于镇（街道）对执法人员的约束管理，真正形成“一名主官、一支队伍、一个号令”的合力。
去年6月开始，仲恺区各园区、镇（街道）逐步开展队伍整合和挂牌工作，并明确综合执法队的领导关系、机构设置、职责区分、工作保障等具体问题。
仲恺区城管执法分局党组成员、二级调研员黄利松向记者进一步阐释改革后的管理模式：新组建的综合执法队由各园区、镇（街道）负责日常管理，在各园区、镇（街道）的直接领导下，按各自执法主体资格履行相对应的职能。“也就是说，所有涉及城管执法领域的违法问题均由各园区、镇（街道）领导综合执法队依法查处、全权负责，综合执法队只在业务上接受区城管执法分局、区国土资源分局的指导和考核。”黄利松说。
改革的成效很快显现出来。作为仲恺区城管执法分局惠环综合执法队的副队长，苏国周深有体会。比如，以前，“两违”整治的主体责任方是区城管执法分局，征地拆迁的主体责任方是镇（街道），拆违与征地有时候会出现矛盾；改革后，由各园区、镇（街道）统一领导，职责明确，有利于两项工作的统筹安排，密切配合，互相促进，进一步提升了工作效率。
考察学习外地 完善配套制度改革伊始，难免出现一些问题，为解决改革过程中出现的新情况新问题，探索建立理顺城管执法工作机制配套制度，仲恺区积极向其他地区学习。
今年1月8日，仲恺区管委会副主任邓力带队到深圳市宝安区城市管理和综合执法局考察学习；5月14日，区委常委、区管委会常务副主任邱志彪带队到深圳、东莞考察学习，积极借鉴先进管理经验。
目前，仲恺区已建立和完善了相关督导机制和保障机制，执法督导工作由区城管执法分局牵头，组织相关部门采取定期和不定期相结合的方式对各园区、镇（街道）综合执法进行督导，并跟踪抓好问题整改；建立了执法事项报告制度，明确综合执法队对重大执法事项要在第一时间向所属的园区、镇（街道）和区国土资源分局、城管执法分局报告，日常性执法工作，按职能履责，每月向所属园区、镇（街道）和区国土资源分局、城管执法分局进行综合报告。
启动改革后，为提高执法人员的城市管理水平，仲恺区城管执法分局还积极牵头做好各园区、镇（街道）综合执法队工作人员的业务培训。
据统计，理顺城管执法工作机制以来，仲恺区城管执法分局先后组织了“以案说法”专题培训、法律法规和规范性文件专题培训，区城管执法分局与各执法队先后开展了11期业务培训，培训人员372人次，执法人员在法律运用、执法技能等业务上的能力和水平进一步提升。
“两违”整治推进
去年超额完成“两违”拆除任务
理顺城管执法工作机制后，最明显的成效莫过于“两违”整治的加快推进。
去年，仲恺区拆除“两违”268万平方米，超额完成市下达的全年250万平方米拆违工作任务。
“今年，市里给我们区下达的任务是225万平方米，基本上说完成没有问题。”仲恺区城管执法分局主管“两违”整治的副局长周广宏信心满怀地说。
周广宏介绍，经过去年的整治，大家积累了工作经验，干劲也调动起来了。更重要的是，城管执法体制改革后，各园区、镇（街道）成为“两违”建筑拆除的责任主体，镇（街道）干部和村干部都有制止和拆除“两违”的职责和任务，镇（街道）和村“两违工作”变被动配合为主动整治。
仲恺区“两违”整治的快速推进，还得益于科技支撑。
去年，仲恺区启动无人机航拍监测专项工作，通过长期定时全区域航拍，实现动态监测、快速排查和统计全区建筑物新增情况，形成查违监督新模式，促进了各园区、镇（街道）高效查违治违，有效管控“两违”建筑。
今年“两违”拆除任务已完成超四成今年，仲恺区整治“两违”专项行动主要有4项工作：拆除“两违”建筑专项行动、“无违建镇（街）”创建、建筑物普查及落实违法建设违法用地“四个一批”。
在拆除“两违”建筑专项行动方面，仲恺区主要将国土卫片、过期临建等八类“两违”建筑列为重点拆除对象。周广宏介绍，目前，各镇（街道）、村（社区）都制定了工作表，把“两违”整治任务划分到月，每周报进度，每月报工作量。部分镇（街道）已于1月份率先开展拆除“两违”行动，截至目前，完成拆除“两违”建筑899宗，已完成全年225万平方米拆除任务的四成以上。
在“无违建镇（街）”创建方面，该区将采取分阶段、分等级标准的方式逐步推进“无违建镇（街）”创建工作，力争用3年时间实现全部镇（街道）达到基本无违建目标，为一流高新区建设提供更加优质的发展空间。“惠环街道今年有望获评‘基本无违建镇（街）’。”周广宏说，惠环街道存量违建不多，经过整治，目前，惠环街道内已没有新增违建，存量违建也在逐步拆除。
在落实违法建设违法用地“四个一批”方面，则将按照“拆除一批、清理一批、理顺一批、固化一批”的方法开展整治“两违”专项行动工作，优先保障刚需，理顺一户一宅，保障企业生产需求，对构成安全威胁、影响生态环境和重大项目推进的坚决予以拆除。
在新增违法建设管控方面，仲恺区目前已完成两次全区范围内的航拍工作，并对新增建筑图斑进行核查。截至目前，惠环街道、潼侨镇、潼湖镇已完成核查工作。
市容市貌提升
32条主要干道基本完成先行示范路提标升级
理顺城管执法工作机制后，仲恺区不仅在“两违”整治工作上加快推进，市容市貌也在不断提升。
走在仲恺区的主干道上，花红树绿，两边广告牌设置有序，没有乱摆乱卖，城市品质明显提升。
更让市民交口称赞的是，惠环街道全面清理了内街小巷积存垃圾，有的小巷积存了10余年的垃圾都清理完了。
记者了解到，去年12月以来，为全力打造产城人融合发展的高品质城市宜居环境，仲恺区由区城管执法分局牵头，全面开展了市容市貌暨道路交通综合治理。
目前，全区32条主要干道综合治理取得明显效果，基本完成先行示范路提标升级工作。
在整治中，仲恺区城管执法分局和相关部门狠下“绣花”决心，关注群众感官每一个细节，拧紧城市容貌每一枚“螺丝”，更细、更精、更准地开展了道路路面、地表硬件设施、路上及路面附着物、道路两侧上空标识及招牌（城市空间）的城市容貌立体层面综合治理。
据统计，全区66处主干道与村巷道交叉口列入硬底化建设范围；完成清理及疏导雨污管网58786米，完成沥青路面、人行道破损修复19967平方米；全区32条主要干道统一按照1级保洁标准实行每天20小时保洁；清理主干道沿线砂场、堆场共计13家，清拆违规设置广告招牌、乱搭建、乱围蔽面积约11668.2平方米。目前，全区二楼以上的违规广告牌基本清拆完毕，实现“一店一招”。
落实“推挡见绿”复绿裸露地块超10万平方米与此同时，仲恺区大力推进道路提标升级：主干道流动商贩正逐步全面疏导，道路交通安全隐患初步消除；先行示范路建设有序推进，“惠风二路-和畅六路-仲恺大道-新华大道-环侨路-华星光电”路线共铺设草皮44909平方米，种植各类时花3923平方米，补种、更换各类行道树1365棵，基本达到了消除主要干道沿线“荒草丛生”“破烂不堪”等现象；落实“推挡见绿”，清理待开发用地、储备用地等围挡内的脏乱差环境，进行复绿美化，再建设可透视围挡，防止藏污纳垢，目前已拆除围挡面积约6000平方米，清理围挡内脏乱差、修复绿化裸露地块超10万平方米……市容市貌显著改善。
此外，仲恺区企业众多，工厂周边的市容市貌，是城市管理执法难题。仲恺区城管执法分局疏堵结合，一方面，与企业沟通，建议企业加强内部的生活服务，减少员工外出购买频率；另一方面，规范厂区周边摆卖秩序，维护市容市貌。“而今，龙旗、索尼厂区这些之前比较杂乱的地方，秩序都明显好转。”仲恺区城管执法分局副局长王雨荣说。
扬尘污染治理
178个工地安装150套 扬尘在线监控系统
说起市容市貌整治，就不能不提到扬尘治理。仲恺区是经济发展的热土，正大力推进百项重点项目的建设和城市更新，目前有在建工地178个。
项目建设带来的扬尘污染问题，也成为仲恺区城市管理的一个难点、痛点。“城市要发展，环境也要优化。”王雨荣介绍，仲恺区多方发力，坚持源头治理、多管齐下，大力治理扬尘污染。
走在仲恺区街头，你会发现，不少工地的围挡规范、美观，围挡上面喷着一条条水柱，工地四周水雾缭绕。
据介绍，仲恺区要求所有建筑工地必须落实“七个100%”防尘措施：施工现场100%围蔽、砂土物料100%覆盖、工地路面100%硬化、易起尘作业面100%湿法施工、出工地车辆100%冲洗、暂不开发场地100%绿化、出入口100%安装TSP及视频在线监控设备。
“我们还借助科技手段，全面加强施工项目的监管。”王雨荣说，目前，仲恺区178个施工工地已安装150套扬尘在线监控系统，102套系统已经联网。对于一些无法进行硬底化的市政项目，则加强巡查监管力度，加大洒水频次，从源头上减少扬尘的产生。
同时，大力推行泥头车密闭化运输管理，强化源头治理，全区已经更换新型绿色环保泥头车392辆，基本实现“全区泥头车全部更换”。
引导为主
坚持从严 从重处罚屡教不改者
仲恺区一方面加强监管，另一方面严格执法，从严查处在建工地违规施工及泥头车违法运载行为。
“我们对在建工地违规施工问题，一般都以引导为主，但是对屡教不改的，坚持从严、从重处罚。”王雨荣介绍，今年，该区查处工地违规施工及泥头车违规运载共42宗，有7个工地因扬尘污染被执法部门封了。
此外，据统计，开展市容市貌暨道路交通综合治理以来，仲恺区排查了183个在建工地扬尘治理情况，下发限期整改通知46份，叫停处罚7起，动态扣分24起；结合远程视频监控系统，抓拍扬尘治理问题整改491宗。扬尘污染治理立案14宗，查扣车辆83辆；开展治超行动14次，查扣超限超载车辆24辆。
在建筑余泥渣土管理方面，仲恺区也有新动作，《仲恺高新区建筑余泥渣土管理工作实施方案》已经区委、区管委会审批通过，于5月6日印发；建筑废弃物资源化利用项目已完成首期项目选址，已通过租赁方式获得地块使用权。
“当下，仲恺区正在全力推进城市品质提升，我们相信，一个产城人融合发展的一流高新区就在前方。”欧卫平的期待，也是仲恺人的期待。
|来源：惠州日报
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