岳阳经开区控违（岳阳经开区坚决打好禁拆治违持久战）

□长江信息报记者 仇玉姣

隆冬时节，整个岳阳被按下了“低温键”。

冷风呼呼地刮着，寒意一阵阵袭来。

有这样一群人，却无惧风雨，无惧寒冷。他们奔走在禁拆治违的现场，只为一个

共同的目标：“发现新增违建一处，坚决拆除一处！严厉打击和遏制违法抢建行为！”岳阳经开区新增违建大排查大整治行动，正在如火如荼地展开。

大排查大整治再发力

为贯彻落实市委、市政府提出的“新增违建为零”禁违工作要求收好年关交好账，岳阳经开区成立了新增违建大排查大整治行动领导小组，于11月27日下发《经开区2018年度新增违建大排查大整治行动实施方案》，明确了整治重点、整治时间、工作步骤及工作要求。

11月30日，区工委委员梁盛发主持召开新增违建大排查大整治动员部署会，强调各部门单位一定要目标明确、态度坚决、措施严密、奖惩分明，齐心协力打好新增违建大排查大整治攻坚战，实现年度争先创优的工作目标。

会后，各部门单位及各乡（镇）管理处按照要求迅速开展大排查大整治行动。区工委、督查室及问责办组成专项督查组每日进行督查跟踪，了解各属地的进展情况。各属地分别制定了本辖区的新增违建大排查大整治实施方案，进一步明确了任务和要求。组织召开了乡（处）、村（社区）、组三级动员大会，进一步压实了责任。悬挂横幅张贴标语，进一步营造了氛围；同时由各乡（镇）管理处牵头组织各村（社区）对照市、区交督办函、市挂号单逐组展开地毯式的排查摸底。

西塘镇和金凤桥管理处结合排查结果已率先开展攻坚拆违行动，对排查确定的新增违建组织力量进行强拆，共计拆除新增违建6处1180平方米，打好了新增违建大排查大整治强制拆除的第一枪

齐心协力打好持久战

禁拆治违是一场持久战。2018年，经开区以拆除新增航斑为工作突破口，卓有成效地开展了一系列整治工作。在年初的全区经济工作会上，区工委、管委会对禁违工作进行再部署，再次将禁违工作纳入“五大会战”内容，明确提出了“认真做好2017年度航拍违建图斑核实销号工作，加强民生建房监管，确保新增违建零增长。加强存量违建片区清零，加快‘三点三线三片’攻坚，注重拆后监管，杜绝拆后重建”的年度目标任务。

区工委书记文春方、管委会主任谢春生亲自调度；管委会副主任许淞、工委委员梁盛发多次现场办公；属地主职领导靠前指挥，联点领导包片抓；区禁拆治违执法局班子成员、中层骨干以及区、乡镇处两级执法队员全部包片联点下基层。

在强有力的领导和组织下，工作人员拧成一股绳，全区动员，全民拆违，突出“一线工作法”，“白+黑”、“5+2”、“晴+雨”，超负荷工作。坚决压实村（社区）书记主任责任，把村（社区）书记上了排名榜，对辖区范围违建多的定期约谈。实行一周一调度，一周一通报，先后下发工作通报18期，按时间节点完成了市禁办下发的工作任务。

提升群众禁拆治违意识

“要打赢这场攻坚战，首先要做好宣传教育工作，让广大干部群众认清违法建设对城市发展的危害。”区禁拆治违执法局局长李石斗在接受采访时说。

在多个项目建设启动初期，沿线社区出现了大规模、大面积的抢建行为。经开区着力构建宣传、示范、引导的禁违格局，努力提升群众禁违拆违的意识。

该区一方面积极做好禁违拆违宣传造势工作，各个层级的工作动员会、党员组长会、村民代表会和违建户主交心谈心会相继召开；社区醒目地段，横幅悬挂，标语张贴，宣传窗、宣传栏随处可见；设立了咨询台现场解答疑难问题，发放禁违宣传单和问答卷4万余份；出动宣传执法车穿梭大街小巷，反复宣讲法律法规；利用乡镇的村村通广播和宣传窗栏等宣传阵地，广泛宣传市、区禁违精神和典型违建及大型拆违行动，多渠道、多层次、多形式地宣传铁腕拆违形势，宣讲违法建设“零补偿”政策，引导违建户积极主动自拆，彻底消除极少数人的侥幸心理。

另一方面，组织党员及其亲属带头承诺，带头自拆，实行“四包”政策：包对象、包劝导、包拆除、包稳定。通过党员干部包片分干，积极深入一线、深入农户，反复现场查看，上家门访找业主谈，以政策引导、真情感化，给老百姓算成本账、算长远账、算发展账，把工作做入群众心坎，打消群众顾虑，解开思想“疙瘩”，争取群众支持。

对执法人员从严要求落实责任

责任是倒逼工作的力量。经开区以“抓源头、堵漏洞”为前提，以“减存量、控增量”为目标，以“重检查、强督促”为保障，进一步细化措施、强化责任、狠抓落实，确保拆违控违工作取得实实在在的成效。

经开区明确了各级领导班子和领导干部的责任，形成了区工委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局。各部门、乡镇、管理处、村（社区）签订了目标责任书，在整治工作中出现不认真履行职责，相互推诿扯皮，干扰阻碍整治工作，影响工作进度，徇私舞弊、滥用职权谋求不正当利益等行为，将移交纪检监察部门依纪依法追究相关责任；对于涉嫌犯罪的，将移交司法机关，依法追究刑事责任。

推行“一单四制”，对禁拆治违重点工作形成任务清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，问题不解决不放松，任务不落实不销号，切实把责任下沉到乡、村、组。紧抓考评“指挥棒”，不仅制定了《经开区禁违拆违工作考评办法》，还将考核考评延伸，建立村（社区）和乡级禁违执法中队考评办法，细化考评内容，充分运用考评结果，让乡级禁违中队和村（社区）两个基层队伍真正感受到压力和责任。

为督促工作落到实处，经开区建立监督考核机制，由部门、乡镇、管理处、村（社区）进行自查，并按照相应自查内容评分。同时，建立检查机制，由区纪工委、督查室、问责办采取定期与不定期明察暗访等方式，多次深入现场督查工作进展情况。区、乡两级分别对不作为、慢作为的村（社区）负责人、执法队员进行定期约谈。截至目前，共约谈上百人次，辞退临聘执法人员12人。

在队伍管理方面，从严要求，从严执纪。利用党建活动日，多次组织全区禁违所有队员进行集中学习。讲解十九大精神，讲解明大势、讲政治、守纪律等政治课题；由区禁拆治违执法局党组书记讲解禁违形式和禁违要求，明确提出全区队员要争做新时代、新思想、新担当、新作为、新形象的“五新”禁违工作者。

抓好重点项目建设范围禁违

珍珠山项目规划占地面积1380亩，是集运动休闲、观光旅游、园林景观于一体的市级综合性生态公园，是市委、市政府决策部署的一项生态环保工程、城市双修工程、重大民生工程。

为加快推进珍珠山项目建设，完成“不增一砖一瓦，要全面清零存量违法建设”的目标，区禁拆治违执法局牵头联合通海路管理处制定了珍珠山公园建设禁拆治违工作实施方案。利用动员会、宣传车加强宣传教育，告诫当地居民违法抢建必惩，坚决打破项目进场疯狂抢建的恶性惯例。落实24小时值班值守，第一时间发现，露头就打，严厉遏制顶风抢建行为。

比对2017年航拍图，全力拆除新增违建，及时同规划部门对接，拆除甄别认定的存量违法建设。通过强有力的手段，在珍珠山项目用地范围内没有形成一栋违法建设。因禁违走在前，禁得早，控得好，实现了项目进场“零违建”的做法和效果，得到了市职能部门的肯定和好评。

奇西线提质改造被列为区重点工程。区里组织多次自拆行动，将长岭集镇两侧违建棚亭全部拆除，并铺设柏油路面，改造人行道，设立路灯等一系列工程，长岭集镇面貌已焕然一新。奇西线两侧的违法建设是重点整治对象，组织多次行动将沿线违建棚亭全部拆除，道路两侧临街屋面也正在以集镇为中心向两端逐步统一改造，不规范的房屋也正在按要求实施拆除重建，目前奇西线两侧违建整治效果相当明显。

对存量违建实行强攻坚

在拆除违建存量方面，区禁拆治违执法局认真比对2012年航拍图和2012年私房普查台账，仅珍珠山公园项目一期范围就拆除了存量违法建设101处3万多平米。并联合规划局一道比对认定合法房屋，违法建设一律零补偿拆除，有效堵塞了工作漏洞，为项目节约了巨额征拆资金。

“以典型攻坚为突破口，多点开花，最终形成联片攻坚。”这是经开区在应对存量违建实行强攻坚最有效的办法。经开区以“三点三线三片”为突破口以点带面，结合出台的自拆奖励办法率先实施联片推进，重点拆除沿路沿线及房前屋后存量棚亭。

10月29日，区禁拆治违执法局联合金凤桥管理处在华邦建设项目用地开展拆违行动。此次行动共拆除违建10处1100平方米，彻底拆除华邦建设项目用地内所有违法建设，助推项目顺利建设。

啃下“硬骨头”，一把尺子量到底，就是对守法群众最大的公平正义。首先，态度要坚决，要正确认识到拆违控违就是保障和促进本地区经济社会可持续发展，秉公执法、依法依规、敢于亮剑、以正压邪，维护全区发展的大局和广大群众的利益。“查处违建不是发几份执法文书、在楼面上破几个洞、切几条钢筋、拆几块模板就完事了，一定要让违建的梁断、柱倒，绝不给违建当事人留下继续偷建抢建的操作空间！”区禁拆治违执法局负责人表示。

强力推进专项整治

今年来，区禁拆治违执法局紧扣重点，强力推进专项整治，为建设“美丽经开区”助力。

由区禁拆治违执法局牵头，负责高铁沿线违法建设、安全隐患及脏乱差环境综合治理，打造安全、整洁的人居环境。截至目前，高铁沿线已拆除东站菜棚25处，整治脏乱差30处；组织了4次专项整治行动，取缔并清理垃圾站2处约16亩，清理规范竹木市场2处约22亩，清理复绿建筑垃圾及裸露点4处约100亩；拆除高铁沿线违法建设59处6940平米，非法广告牌33处，对所有拆后垃圾进行了清运，违建地点进行了复绿；取缔1处潲水油小作坊，关停了2处大理石加工厂，环境整治初见成效。

罗家坡污水处理厂周边违建仓储，不仅存在极大的安全生产和消防安全隐患，也严重影响生态环境和城市形象。经开区多次召开部署、调度会，由区禁拆治违执法局牵头，联合规划、国土、环保、工商、食药监、安监和消防等部门，分别对47处违建仓储入户摸底，并依据法规下达了处置文书；木里港管理处对违建仓储周边环境进行了整治，共计清除和清理零碎垃圾约10吨、建材废弃料约50吨，填埋了两处黑臭水塘。同时木里港管理处在规划、国土和发改等职能部门协助下结合实际，依据法规对新仓储选址进行了严格筛选。该区工委领导针对违建仓储的清零工作和新仓储选址问题，多次深入现场召开调度会，违建仓储清零工作有序推进，取得了初步成效。

东风湖西瓜山小片区违建情况严重，经开区成立了东风湖西瓜山小片区违建整治领导小组，以区管委会主任谢春生为政委、区工委委员梁盛发为组长、其他部门为成员单位，并由区开建投、区禁拆治违执法局、区规划分局、区国土分局抽调专人组成现场工作指挥部。目前，已对142户逐一进行上户调查和丈量，并一户一档，市规划局也对29户下达了法律文书，整治工作稳步推进。经开区疏堵结合，在“铁腕”控违的同时，合理解决民生实际困难。区工委领导深入群众家中调研，了解民众住房实际，严把资格关，审批名额实施量化管理，鼓励村民集中上点建设，推动新农村建设及美丽屋场改建。截至今年三季度，该区共审批民生建房2批次，批准住房困难户194户，批准屋面维修、建设偏杂屋100多户，切实解决民众实际困难，满足群众生产生活需求。

结语>>>

想方设法控新增，全力以赴销存量。回望2018，经开区禁拆治违取得了实质性成果。截至目前，共拆除2017年度航拍图斑比对违建2040处13万多平方米；拆除2018年度新增违建184处1.7万平方米；拆除存量违建906处11万多平方米，完成27个片区的存量清零。

眼下，经开区新增违建大排查大整治行动正在有序推进，持续发力。

展望2019，经开区将进一步加大新增控制力度、加快存量违建清零力度，以昂扬的斗志迎接新挑战，展现新作为。