测绘地理信息网官方网站（【关注】全国首个线上测绘地信技术研讨会召开：聚焦 “多测合一”、“房地一体”）
文/编辑：GIS菌
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2月21日，“新形势下测绘地理信息技术及应用网络研讨会”如期举行，研讨会由广东省测绘学会主办，广东省测绘学会教育与科普专业委员会和广东省测绘学会空间智能专业委员会协办，广东省国土资源测绘院、广东省地图院、广州市城市规划勘测设计研究院和广东南方数码科技股份有限公司联合承办，南方数码生态圈提供全程技术支持。
与以往会议不一样的是，为响应国家号召，共同抗击“新型冠状病毒肺炎疫情”，本次研讨会采取了网络直播形式，会议远程连线多位专家学者，围绕“多测合一”与“房地一体”进行政策解读以及相关经验分享，共同探讨新形势下的测绘地理信息技术与应用。来自全国各地的超5000名从业人员在线参会。
“多测合一”是一个不断递进的概念
2019年9月，自然资源部发布《关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》，明确要求需对测绘业务进行整合，提出推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。2019年12月20日，自然资源部国土测绘司司长武文忠在“多测合一”高峰论坛表示，“多测合一”改革是自然资源部门的重大改革任务。可见，“多测合一”已成为建设工程项目、审批改革当中的重大改革事项之一。
研讨会上，广东省国土资源测绘院技术室主任朱紫阳为大家作了“多测合一”政策解读，对“多测合一”改革的背景、改革的历程以及改革的思路做了完整梳理。朱紫阳主任介绍，“‘多测合一’的概念是在不断递进、升华的，是符合目前规律的，从‘联合测绘’到‘多测整合’再到现在的‘多测合一’，这是一个不断认识深化的过程。”
广东省国土资源测绘院技术室主任朱紫阳分享《“多测合一”改革历程与思路》
其中，在“多测合一”改革思路方面，朱紫阳主任根据自然资源部国土测绘司司长武文忠早前于“多测合一”高峰论坛中的分享进行了再梳理，从整合测绘事项，缩短项目审批办理时间、统一技术标准、推进成果共享、强化测绘单位质量责任、优化市场环境促进公平竞争等五个方面展开了论述，更列举了广东省目前正在实施的部分举措，他提到，“（目前）正在牵头编制《广东省工程建设项目联合测绘工作依据和技术要求》，对工作依据、时空基准、计量单位及取位要求、精度要求以及数据格式与编码要求等进行统一。”
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“我们要让信息多‘跑路’，让人少‘跑路’”
广州市城市规划勘测设计研究院副总工杨光分享了广州市在“联合测绘”中的“广州经验”。总体来说，广州在“联合测绘”工作中主要做了三方面具体举措，分别是联合测绘服务平台的研发、强化联合测绘协调管理以及立项编制市联合测绘技术规程。
广州市城市规划勘测设计研究院副总工杨光分享《广州市联合测绘相关工作的实践与思考》
杨光说道，“我认为我们广州比较有特色的一项就是开发了‘联合测绘服务平台’，国务院文件要求做到‘一次委托、联合测绘、成果共享’，其中要做到‘成果共享’并不是一件容易的事，我们可以看到，全国很多城市在‘多测’的实施当中是花了很大精力的，但早期在平台建设方面并没有给予足够重视，我们广州作为试点城市当时也没有太多经验可以借鉴，但当时研究任务后，我们认为一定要依托信息化的手段。”
在我们的生活中，信息化需求无处不在。新冠肺炎疫情期间，基层干部需要进行大量的表格信息收集，出现信息重复、收集效率低下等问题，这大大增加了基层干部的负担，亟需信息化与信息共享，“这样看来，不仅我们要‘多测合一’，这些表格也要实现多‘表’合一，信息共享，这才是最为高效的手段”，广东南方数码科技股份有限公司技术总监吴棠侠以通俗易懂的例子引出信息化手段的重要性，从专业、技术的角度为大家分享了如何用信息化手段助力“多测合一”。
广东南方数码科技股份有限公司技术总监吴棠侠分享《信息化建设助力“多测合一”》
其中，吴棠侠尤为强调成果共享的重要性，“像是单位信息、申请材料、进度信息、项目信息、基础资料、测绘数据、测绘成果、质量信息和业务信息，如果我们能够将这些信息全部共享起来，那么对于各个角色、环节、业务都有很大的作用”，“我们要让信息多‘跑路’，让人少‘跑路’”。
不过，吴棠侠认为这一系列的数据共享也有两个必要前提，一来需要标准的统一，只有当（数据）满足业务需求，这样的共享才有价值。同时，共享对于数据质量本身也提出了更高的要求，“数据质量要保证，如果质量不保证，那么这样的共享是很有风险的”。
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如何做好“房地一体”？
除了“多测合一”，本次网络研讨会还围绕“房地一体”工作方案、试点经验等进行了交流分享。
广东农村集体建设用地、宅基地、农房体量巨大，确权登记颁证工作任务艰巨。为切实做好技术支持，确保在2020年底前基本完成农村宅基地使用权和房屋所有权统一确权登记颁证任务，按照省厅有关工作部署，广东省地图院积极与试点地区沟通交流，编写《广东省“房地一体”宅基地和集体建设用地权籍调查技术指南》（以下简称《技术指南》）。
不过，到底为何亟需推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地的确权登记工作呢？研讨会上，据广东省地图院国土测绘部李宁介绍，其目的主要有三点：首先，可以明晰产权，依法认定农民的合法财产权利，有效解决土地纠纷，有利于维护农民合法权益和农村社会和谐稳定；其次，是改革完善宅基地制度、建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的基础和前提 ，有利于深化农村改革和促进城乡统筹发展；最后，摸清农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属底数，可便于统计分析和政策制定。
此外，李宁还从工作概况、技术路线与调查方法、房地调查程序与内容、权籍调查成果核查、数据整理与入库、成果材料整理与归档六方面对《技术指南》进行了详细解读。
广东省地图院国土测绘部李宁分享《广东省“房地一体”宅基地和集体建设用地权籍调查技术指南解读》
广东省国土资源测绘院地籍测量队广州测区负责人罗明帆则围绕“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权发证工作技术路线及作业方法进行了经验分享。其中，罗明帆对江西、河南、广东等地工作及试点经验进行了介绍，并针对试点区域所遇到的问题、难题，进行了技术优化方法探讨。
他认为，权籍调查一方面需要优化部分解析方法，可利用倾斜摄影三维实景模型进行内业测量以及外业丈量少量遮挡房屋；其次需要优化权属调查方式，可利用移动端APP的在线调查以及实地补充调查；最后是需要优化组织管理模式，可利用“终端+后台”的模式实现内外业的实时对接，以提升整个作业团队的综合效率。
广东省国土资源测绘院地籍测量队广州测区负责人罗明帆分享《“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权发证工作技术路线及作业方法》
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当“房地一体”遇上“黑科技”
传统的数据采集作业方式往往会遇到很多问题，而作业方式的优化必定需要科技手段的加持。
广东南方数码科技股份有限公司测绘软件事业部业务主管黄耿芝在她的分享报告《“房地一体”业务生产软件介绍》中详细地介绍了倾斜摄影的优势。（可戳：广东加快推进“房地一体”农村不动产登记发证，这三大创新技术应用了解一下）
一方面，利用倾斜摄影可生成视觉直观的模型效果，其与实际一致，更便于判断，减少外业核查工作量，对于像屋顶材质、房屋层数、房屋附属柱子等信息都可以通过模型直观判断；另一方面，对于作业人员的要求也更低，因此成本也更可控。
广东南方数码科技股份有限公司测绘软件事业部业务主管黄耿芝分享《“房地一体”业务生产软件介绍》
不过，倾斜摄影也并不是没有缺陷，广东南方数码科技股份有限公司数据业务群总经理章小明在《激光点云等技术在“房地一体”确权登记工作中的应用探索》分享中介绍，他们通过试点测试“倾斜摄影”、“激光点云”以及“倾斜摄影+激光点云”三种作业方式，发现倾斜摄影虽有上述优势，但仍然伴随着部分问题。章小明介绍，“倾斜三维也有一些目前无法解决的问题，如外业测量需要布设大量的像控点，对航拍条件也有一定要求。另外内业的数据量也比较大，对存储空间有较高的要求，内业模型的处理对硬件配置与计算机的要求也较高，内业成图精度受模型精度及人员采集精度直接影响，同时部分遮挡区域内业判读困难。”
广东南方数码科技股份有限公司数据业务群总经理章小明分享《激光点云等技术在“房地一体”确权登记工作中的应用探索》
此外，章小明也在分享中总结了激光点云技术的优势与缺陷，他介绍，“基于激光点云采集时可以将房屋用任意高度切断面，房屋边界以矢量点的形式呈现可以更直观的判断墙面位置，减少判断过程。且墙面没有凸凹，采集精度更高。但部分封闭阳台等房屋附属部分无法区分，屋顶材质与临时搭建房屋也无法判断，需要进行外业核查”。那么，到底应该选用哪种作业方式呢？章小明认为，“‘倾斜摄影’、‘激光点云’以及‘倾斜摄影+激光点云’三种作业方式基本都能满足工作要求”，
“总体来说，用哪种方式生产底图还需要结合项目的实际情况，包括单位自身的设备情况、经济情况、技术能力以及人员等综合条件来判断”。
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