伏虎镇的由来（【伏虎老照片】伏虎老领导忆伏虎镇近三十年的城镇建设变迁）

147小编 2023-09-12 02:48:08 0

成住坏空，生老病死；宇宙人生，如是如此。白日依山，古稀耋至；人生无常，呼吸之时。侧忆片断，无冀名实；或正视听，或为谈资。仁者见仁，智者见智。

蜀道唐巴公路干线，西自成都唐家寺蜿蜒向东，经古老上善的千里嘉陵江中段，厚德载物的川东北南充市北部，以居东汉末年三国时期的巴郡（今阆中）之南而得名的南部县过江，通往川陕革命根据地巴中。原属全国贫困大县的南部县，在距县城100里之外的西南角边境，与西充县、绵阳市的盐亭县，两市三县交界之地的山旮旯里的一个小乡镇，凭着唐巴公路穿场而过的交通优势和区位优势，受改革开放的春风的沐浴和催生，破茧成蝶，被人民日报评选为向建国50周年献礼的全国100个“中国知名乡镇”，被誉为“千里唐巴一明珠”，载入《见证辉煌》的共和国史冊。这一殊荣，正如唐代诗圣杜甫的《阆水歌》中的一句诗：“阆州城南天下稀”。它有一段传奇色彩的历史，它有一个因降伏老虎而得名的英雄名字——伏虎。

伏虎，1851年清咸丰年间建场，1950年置乡，“乡场”一词由此岀现。1984年6月建镇，“场镇”一词由此而来。1994年被列入四川省首批100个小城镇建设试点镇，“城镇”一词由此而生。

1985年下半年，南部县城的规划完成后，南部县建设局首先对南部县的西大门，唐巴公路上的伏虎区公所所在地，伏虎场进行了规划，即《伏虎场镇规划》。

1994年春，伏虎镇被列入四川省首批100个小城镇建设试点镇后，四川省城乡规划设计研究院规划设计了“十图两书”，同年10月28日在南充通过省级专家评审，即《伏虎小城镇规划》。

两个《规划》形成的时间节点，即是伏虎乡场、场镇、城镇三个历史时期划分的结点。

伏虎的过往和现在，见证者众多，但对其名由，乡场的数理，场镇的开发，试点小城镇的争取、规划、建设、管理、发展等具体的经过，却不乏“不识庐山真面目，只缘身在此山中”之人。

“欲知山中事，须问打柴人”

1985年，我时任中共伏虎区委委员，区武装部长，既负责同级党委的军事工作和同级政府的兵役工作。同时，还负责区委分工的其它工作。同年下半年，场镇开始规划，又主管场镇建设工作。1992年9月13日，宣布伏虎撤区并乡扩镇后，历任伏虎镇党委委员、镇武装部长、党委副书记、镇长、镇长兼部长、镇人大主席，长期负责伏虎的场镇工作和小城镇建设工作，几乎无间断，直至时年55岁，还身肩镇人大主席职务的2003年6月1日移交。历时18年，既是场镇和城镇工作的主管领导，又是事必躬亲的具体操作者。“近水知鱼性，近山识鸟音”，对场镇和小城镇的来龙去脉，特别是伏虎快速发展的十年，知根知底。鉴于此，自觉得有责任和义务，用文字把这段历史及其间发生的一些事记录下来，对故里乡亲和子孙作一个负责的交代，以明原委。

故里乡愁究名伏虎场

伏虎，余生于斯，长于斯，作于斯，息于斯。究其名由，原由英雄的先辈们，降伏了老虎而得名。

明末清初战乱，八大王剿四川，人口锐减。据《明清史料》甲编第六本记载，清初川北人口稀少，“虎种滋生，日肆吞噬”。嘉庆《南充县志》卷六记载：“县治、学馆俱为虎窟”。战乱虎患，恶性循环，人亡土荒，四川有可耕之田，无可耕之民，故湖广填四川。迁进之人亦遭虎患，县令组织捕杀老虎成为当时要务。据顺庆府附廓南充知县黄梦卜称：“原报招徕户口人丁 506人，虎噬228人，病死55人，现存223人。新招人丁74人，虎噬42人，现存32人”。“与顺庆府毗邻的保宁府亦为虎患多发区，史称顺庆、保宁二府多山，遭献贼乱后，烟火萧条。自春徂夏，忽群虎至山中出，约以千计，相率至廓，居人趋避，死者甚众”。

据现有地名，刘家沟村东北方的一山嘴，名白虎嘴。同一山脉，五岳宫村的刘家坪北方有一山嘴亦名白虎嘴，说明先人在此二处发现过隐伏的白虎，故取名白虎嘴。虎的头面部、颈肩部白毛居多故名白虎，属华南虎之体貌特征。据民间传说，打死老虎的地方就在现伏虎新兴市场南门附近，原有座小石拱桥，老虎遭围堵被打死在小拱桥附近，降伏老虎于拱桥，故旧时有伏拱桥、伏虎桥之叫法。由于人类社会的不断进步，“物物交换”增加，自然村落相约（时间地点）成俗，此地附近便成了物品买卖的场所，伏虎场，由此而得名。

至于“附近有小山状如伏虎而得名”之说，不敢苟同。从形象思维上看，东面的马鞍山、凤凰山、杨家寨，南面的榨子山、宇家寨，西面的鸡公背、李家大山、骡子山，北面的勺子嘴、徐家大山、范家大山，这些山，我在多年的民兵军事训练，差转站、电视塔的修建及检修，查看白毛虫灾情以及玩耍都多次上过这些山顶，暗中也查找过伏虎状之山，从地势地形地貌上都没有找到过状如伏虎之山。从抽象思维上，1956年航拍的军用地图乃至近年无人机拍照的图片，也难想象出山状似伏虎，更不用说状“如”伏虎之山。城镇建成区建设用地多是原水田和一台地，对山的形状并无大的改变。四维上下并无伏虎状之山。“不唯上，不唯书，只唯实”。故“附近有小山状如伏虎而得名”，此说无实物支撑，无山可证。现亦可查。

至于伏虎的沿革，2008年春七星公园柱刻《伏虎简叙》有详叙。

抚今追昔百步小乡场

每当信步在经过拓宽改造，整治铺装，精心打造，最洁净，最明亮，洋溢着现代气息，充满着活力和生机的步行老街时，那旧时的模样和陈年往事总是在脑海浮现。过去有人形容乡场之短小陋烂，是“这头搭扑爬，那头拣帽子”。乡场之长，东自原街房外墙街梯坎，西至原场外公共厕所，即今商店东南角柱脚。我还真过细地来回数过四次：60cm花岗石方地砖238块，按复步测距，每一步1.5米计，也只有95步，确实是长不过百步，滴水宽最窄处也仅丈余。南面后檐沟外是10多米高的悬崖绝壁，猿猱欲度愁攀援。其它三面全是冬水田，低于街面一丈左右。若遇久雨不晴，进出场口田坎上的潮泥，埋到小腿肚，甚至膝盖。省道唐巴公路从中穿过，以场代路。党政机关、站、所、办，商店、饭店、理发店，供销社、信用社、铁木社，茶馆、酒馆、照相馆等，还有居民户以及三个生产队的十多家农户，都挤在场里面。过去有人说，伏虎场是个“耗子穴”，场的两头是唯一的进出口，赶场上街，生产生活，工作办事，出入往返都必须顺着两头的山岩岩梭过，舍此不能出入。场中无水无电无公厕。机关、单位食堂用水，常年有一人专门担水，个人用水到场外水井用桶提。公社干部住“方丈”室，办公、接待、睡觉、洗漱、“方便”都在一间屋，“五位一体”。有人说“伏虎好解便，富驿好吃饭”，也是只知其外，不知其内。政府机关连个厕所都没有。白天大小便都是到场口外一队修的那个吊脚楼公厕。夜间小便，一般还是到场口外公厕，冬天有的在床下放个“夜壸”，有的放个尿盆，一早到外面公厕倒了就放个硬纸壳盖住。其实，旮旯场儿内“方便”并不方便。场外头，连场一里多路就有6个厕所，行人想“方便”，确实是方便。原一大队的一、三队各一个，二队两个，七大队六队一个，二大队三队一个，共六个。原因是生产力受生产方式和生产关系的束缚，生产资料匮乏，农业生产只能靠铲土皮做肥料，场附近的三个村五个社都抢着在场的两头修厕所，图的就是赶场人的那把屎尿做肥料。至于在马路边上，靠山岩岩挖的野毛坑，有的有个栏栏拦着，有的没有，有多少个？确实记不清了，不胡说。过去一个生产队一年只能供应一两包化肥，不如现在有的一农户用的化肥多。生活资料更紧张，过去区供销社在场中货架的商品存量不如现在一户街民自建自营的超市存放量多，而且品种非常单一。上世纪从五十年代至八十年代初，小乡场上，仅一家饭馆。吃饭要粮票，穿衣扯布要布票，点灯要油票，做饭烧煤要煤票，吃肉要肉票。病人想喝点糖开水，还要大队写证明，公社办公室审批才能买到一斤白糖。限量凭票供应，出公社不认。出县吃饭要省粮票，出省吃饭就要全国粮票，票与钱一样金贵。就连公社干部，每月只有27斤，粗细粮搭配，按月供应，不能提前。所以，称为“铁饭碗”。粮食供应证由乡政府统管，只有出公差，根据地方远近和时间，乡上出据证明才能换成粮票。所以，过去的粮食部门和供销社很“吃香”。只有买盐不要票。但也很少有人买斤斤盐，都是买两两。那时，一斤盐一角七分，一盒火柴两分钱。小时候，我听父亲讲过：一斤盐的钱，既要买一斤盐还要买一盒火柴的故事。说起来汗颜，我也做过这事。一两盐一分七厘，每次只买二两，四舍五入，只收三分钱，买五次一角五分钱就够了，自然剩下了两分，刚好买一盒火柴。俗言道：儿不嫌母丑，狗不嫌家穷，谁不说俺家乡好。

小乡场，一往情深的百步旮旯场，是我童年向往的地方。上街街，赶场场是小孩子们都十分高兴的“明堂”。爷爷买的巴巴糖，特别的甜；婆婆买的圆馍馍，特别的香。

小乡场，既是我家乡政治经济的中心，也是祖祖辈辈常来常往之地，还是我曾经工作、生活过的地方，给我留下了不可磨灭的印象。我在百步小乡场也留下了一些鲜为人知的故事。1969年3月2日，中苏珍宝岛开战，临战应征，为保国戍边，因派性受阻，“闹翻”公社礼堂才如愿以偿。

小乡场，过去以她的陋烂贫寒，久久地等待我，为她梳妆。

小城镇，未来以她的富丽堂皇，慢慢地送走我，落月屋梁。

小乡场，她就象一只船，把人从东岸渡到西岸，春露秋霜。

小城镇，她也象一座桥，连接农村实现城镇化，民富国强。

这就是乡愁。为她梳妆，建设家乡，实现了我从小的志向。

解放思想开发小场镇

1978年12月8日，党的十一届三中全会召开，提岀把工作的重点从以阶级斗争为纲逐渐转移到经济建设上来，解放思想，实事求是，改革开放。

1981年，伏虎公社机关迁出伏虎老街，新建于商贸街，现作镇老年协会用房。

1983年，生产方式改革，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，土地的所有权仍属集体所有，土地分包到户，农民获得了生产经营自主权和市场交易的自主权，极大地激发了农民的生产积极性，解放了农村生产力，使农村经济得到了飞速发展，实现了自给自足向自足有余的转变，农村形势随之也发生了极大的改变，农民的观念也开始转变。

1985年秋天，随着农村经济体制改革和经济结构调整，商品经济迅速发展。为适应商品市场发展的需要，县政府开始对区所在地的场镇进行了规划。由此，场镇建设提上了议事日程。为发挥场镇优势，开发利用好有限的土地资源，原场上的一村一社开始出售部分土地。在集中成片的新后街和西街，以杨金瑜为代表的第一批本地人，开始买地自建商住房；以千秋乡11村罗长虎为代表的第一批外乡人，也买地建房，迈进了小场镇，带动和影响了很多人。农民上街买土地建房，尝试“三分田不抵一分园，三分园不抵一间店”的店商经营。西街和新后街第一批地基，对内（本社户口）每间300元，对外每间500元。由社集体统收统管。一社人敢为人先，打开了场镇建设的崭新局面，促进了场镇的发展。

伏虎镇5村4组的农民张星胜，他敏锐地发现，场镇发展的空间很大，要发展就需要更多的知识和技术，求知欲越来越旺，他刻苦钻研，后来又脱产学习，参加培训，终于获得了“建筑专业助理工程师称号”，成为伏虎区第一个农民工程师。成立了伏虎建筑公司，下属五个工程队，办起了第一家预制场。开始建修了区计生办、税务所等等，成为伏虎第一个建筑建材老板。随后，徐芝周等预制场先后建成。“优胜劣汰，适者生存”，这是自然进化的法则，市场法则也不例外。随着建筑市场的变化，预制构件生产转型，徐芝周的管道预制构件至今畅销伏虎以及邻县。

1985年，不仅是伏虎场镇建设的新起点，而且是由自然经济向商品经济转变的新起点，同时还是由计划经济向市场经济转变的新起点，思想的解放，步子越大越快，是伏虎发展史上的一个新的历史转折点。

1987年，成立伏虎区村镇建设管理所，所长由区长兼任，村镇助理员王俊任副所长。

1987年，我负责区委区公所住宿楼的修建。有件小事，至今难以忘怀。时任区委书记的黄登庆，看见我成天在工地上拿着钢钎摇石头，确保条石基础灌浆饱满，我的一双皮鞋整得不成样子，他叫我买双半胶靴子到财政所报帐，他签批时发票上批着：“范部长专用……”。这几个字对我的触动很大：一是说明领导对我们工作的观察很细；二是关心部下；三是对财物管理的严格；四是非常注重内部团结。

1989年，村建所第一次修建办公房，座东向西，两楼长五间。

1989年，又负责修建自来水厂。县政府为解决区所在地场镇吃水难的问题给了三万元。长住伏虎镇的四川省水利公司有应征入伍的青年，每年的征兵体检、政审、报批都由区武装部负责，公司武装部协助。公司的主要领导也有孩子应征入伍。为修自来水厂，我找到公司党委周长寿书记说明了意图。周书记当即表态：县政府给三万我们也给三万。八十年代的三万可不是小数目，我们的月工资才三十多元。1990年“7.1”建党节时，主水管道的水送到区委大院门口，以实际行动向建党节献礼。伏虎场镇终于用上自来水了。吃水不忘挖井人，我不会忘记修建自来水厂与我同甘共苦的那些同志。他们是区村镇助理员王俊，区财政所长张兴恕，区水利员高明凡，县水厂负责技术的副厂长曾凡于同志。由于水池建在冷水垭，距场镇远，又无交通工具，上下班只能步行，为抢进度，昼夜加班，有时在农户家煮一顿饭。农户忙时，就派人到场上买几个馒头，晚上又加班，又派人到场上买几袋饼干带瓶柳浪春。修水厂的人没水喝，当时场上也没有饮料、矿泉水等。我与王俊、张兴恕、曾厂长跑成都到重庆买管道，考察管道，找性价比时，在去仁寿的客车上，身上带的材料款险遭诈骗团伙洗劫。那是一个下午，我们四人一起上了客车，为了资金安全，我坐在车门右边前排靠窗的位置。车岀城后在路上又拣了几个人，车上还有空位子，但就是有个人，驾驶员叫几次，他就是不去坐，始终要站在车门口。不一会，车上玩起了用小绳子套铅笔的把戏。我觉得有些不对劲，就装着打磕睡，而且睡得还很香，时不时地还把头往左边乘客的肩上靠一下。几个弄把戏的人，都装作互不认识的样子，逗惹乘客参与说，试一把看看手气。他们从车右后座位到右前的座位，要那个乘客参与，那个乘客说，我是干部，不……。“不”字刚出，“啪啪”两巴掌打在了那个乘客脸上，鼻血顿时就往外流，嚣张的歹徒嘴上还嚷到，打的就是你这些不识趣的，还是干部。此时此景，是可忍，孰不可忍！我正准备起身时，我背后车门口那个人，突然大声喊到：停车！停车！驾驶员一个急刹，车门随即打开，几个壮汉刚一下车，车门立即被关上，车急驰向前奔跑。跑了一阵，车才慢了下来。这时有的乘客回过神来，开始责备驾驶员。驾驶员说：那7个人是一伙的，经常在路上搞诈骗，我每天跑这条路，惹不起，站在门口不上来座的那个人，就是站在那里专门“盯”那个解放军的。我当时身着地方人武部绿色军装。听了司机的诉说，再没人言语。到仁寿下车后，同行的三位立即围住我，倾诉着遇险时紧张的心态和对我担心的心情。他们都了解我的脾气个性，生怕我出手岀事，人财受损。幸好那伙歹徒伤人后立即下车了。否则，后果还真难以想象。因为我当时40岁刚出头，血气方刚，当过兵的，正从事着武装工作，还着着装的，想我不岀手恐怕还真难。幸好那伙歹徒识相地下车了。后来，为抢在“7•1”前通水，我和王俊分开跑，他到重庆盐井运铸铁主水管，我到成都购水管零部件，去时三个人，装完货回来时，只有我和成都的驾驶员。县水厂的人嫌货车抖人，要坐客车回。另一位机会难得，去郫县走个亲戚。往返两天两夜，只在返程中马路边上吃了一顿饭。头天一早坐班车，到成都已是下午了，想把货联系好了才吃饭，货联系好了回到西北桥时，到处关门了，啥都吃不到。第二天一早跟车去提货，想把货装好了，吃了饭就走。谁知道货在城外很远的地方，货装完就到十二点。正想说找地方吃饭，驾驶员却说，这车既超重又超长，趁交警下班赶紧走，过了成都再说。下午三点多，终于碰到路边饭店吃了一顿饭。直到第三天上午回伏虎下货时才吃饭。最恼火的事，车既超重又超长，又遇长久天旱，回来翻金堂赵镇下长坡时，刹得轮胎冒烟。停车到老百姓家找水，老乡说，他们正在等送水车来，分水煮午饭。没方法，只好开一段又停一阵，等轮毂降降温。半山腰上走走停停，停停走走，饥渴难忍。都说当兵苦，我也当过兵，但没有这样饥渴难忍过。就是吃大锅饭时，也只是饿得慌，但不渴。所以，这是我一生中最难忘的。

第一批安装自来水的户，上户费只收5元钱。

1991年，大办乡镇企业。又让我负责修建丝厂。全区人平集资15元。直到厂内三通一平和围墙基本完成。趁征兵之机抽身卸任。

1992年9月13日，宣布撤区并乡扩镇。千秋乡、玉镇乡撤乡并入伏虎镇。下设伏虎、千秋、镇江、玉镇四个办事处。小元撤乡并入双佛镇，柳驿撤乡并入花罐镇。全县都是9月12日，当时的区委书记何泽光在市委党校学习，所以伏虎推迟了一天。撤区后，区委书记何泽光任镇党委书记，何明锴同志负责政府工作。

同年10月2日，新兴市场开业剪彩。一村一社的人有头脑，敢创新，区委组织他们到东坝学习参观回来后，集中使用土地出让金和集体的土地，建成了伏虎新兴市场。9月30日，伏虎办事处办公室送一篇欢迎词给广播站要求播放。当时，我正负责修建丝厂，由于很累，晚饭洗漱后睡得早。丝厂距我家也就200米左右，由于太忙，有时也顾不上回家吃午饭。我记得有一次，爱人把煮好的饺子送到她的好友九云家让我吃，少挨饿，离工地近一点，也少耽误时间。在别人家吃饭总不习惯，显得很拘束。九云当场取笑我，熟人熟事的，你不是还嫌羞人，不好意思吃。她这一说，弄得我更怪不好意思。爱人她置我的疲劳于不顾，拿着稿子说，她觉得写的不行，让我看看。我问了一句，哪个写的？她说是XX。我回答：那我还看啥？她又说：后天外地要来很多人，怕影响伏虎形象，要我另写一个。我明白，事关重大，影响面宽，她要放弃原稿，她一心要维护伏虎形象，她要为一队人，为改革开放摇旗呐喊，才求于我。她是不轻易求人的人，我为爱人的真诚所感动，我接过稿子看时，她已把纸笔放在我身边。虽然很累，白天既没有时间写，更来不及了，坐在床上就写。第二天，一早广播后就把我的稿子交给了办事处，办公室的人看了说，这个写得好，我马上送镇上。也不知道是谁作的决定，把进派岀所过道左边墙上写好的欢迎词，把政府院内花台边，靠放着做好的两人抬的欢迎词宣传板，多人多日的心血毁之于一撕一擦之间，全部改换成我写的欢迎词。新兴市场，这是伏虎第一个成规模的，也是改革开放至今伏虎最大的一个市场。新兴市场的开业，她将结束伏虎以路代市的历史。新兴市场的开业剪彩，是伏虎改革开放，搞活流通，发展市场经济的大事。我被一社人锐意进取，敢闯敢干敢探索，为改革开放走出的新路子，干出的新样子，做出的新贡献，对经济的繁荣，促进社会发展的伟大壮举所撼动，应大书特书所激发的灵感，才成就了我的欢迎词一气呵成取代了原版。

1993年春，何泽光书记调县任职，何明锴同志任镇委书记。

同年，伏虎镇广播电视站自筹资金开通了场镇有线电视。

抓住机遇，争取试点镇

1993年11月，一个偶然的机会得到一点点信息。省建委下派到南部县任科技副县长的同志，临走前到中心镇走走。言谈中听说最近省委开了一个关于“建小城镇”的会，具体情况尚不清楚。当时，小城镇还是个新名词，也是个新事物，是一个千载难逢的机会。第二天开始，就急着分工与王俊等分头收集与小城镇有关的资料，几天后汇总整理成文就立即面送市建委村镇处。不几日，市建委村镇处罗体政副科长、镇上一位主官和村镇助理员，我们一行四人到了省建委。当我们走到省建委村镇处办公室门口，罗科长已走进办公室，办公室的领导已起身相迎，我们随即跟进，一行四人都进入了办公室领导的视线。当我刚进门时，却遭到了突然袭击，主官突然半转身，以极其慎重的口吻，而且只有我两人才能听到的声音说：“你汇报”！一闪，转身跟上罗科长。在那种场合，在那种领导面前，做那种事，岀现这种情况，我该怎么办？是拒绝还是退岀？待罗科长把我们三位作了介绍并说明来意后，迫于无奈，我只能主动接上话，开始了汇报……。当时罗科长和王俊都疑惑，不是我们四人一起定了的吗？由镇主官汇报！“临阵换将，兵家大忌”。但他俩不知道在刚进门时，毫秒中发生的事。当省村镇处的领导听完汇报后，既很感动又非常诧异。她说：“你们怎么知道的？我们都只是听说，具体情况一点都不知道，可你们镇上都已经找上门来了，让我们非常感动... ... ，你们回去等候通知吧”。在岀门时，我又想起进门时的突发情况，怕岀门后又发生不测，把我“救了场”还可能反打一钉耙，说我“抢风头”。若对质，三比一，绝无板头。所以，刚岀门，我就悄悄对王俊说：“我遭突然袭击了”。他也不便多问。事后我想了很多很多……。归结到一点，那就是主官一定有“难言之隐”！主官不说，就將成为伏虎小城镇建设史上的千古之谜。幸好，在完稿前只有我们两个知道！如果我当场拒绝或退岀，那将是一个什么样的窘境，其后果……。还好，省领导听了我的汇报很满意就对了。后来，“试点镇”批下来了，大功告成，我没有愧对伏虎，一切尽在不言中。

事后我们听县建委的同志讲，县委书记白明江在成都开会时，听到关于建小城镇的消息，立即要求县委办、县府办、县建委立即组织材料，急送于他。为准备上报材料他们整整熬了三天三夜。当白书记亲自把材料面送到省建委时，省建委的领导却说，你们南部县的伏虎镇早就把材料报上来了。当时，我们不报县的原因，主要是考虑到，全省183个县市区，首批仅100个试点镇，平均两个县才有一个，难度极大。如果县上不同意报伏虎镇，那就彻底完蛋了。所以，抢先直接上报市建委和省建委而未报县上。

川委发【1994】6号文件通知，南部县伏虎镇被列为四川省首批100个小城镇建设试点镇。其时，肖秧省长的岀生地，阆中县一个也没有。至此，伏虎镇结束了自1985年以来的十年场镇建设，开始进入了小城镇建设的新时期。

科学发展规划小城镇

何谓试点小城镇？这一新名词，就其概念和定义在当时并无确切的界定。何谓试点？我们想试点就是试验，既可能成功，也可能失败，在试验中不断总结经验，在点上试验，成功了就在面上推广，以点带面。但“小城镇”这个新名词的由来，还得穿越时空回到上世纪。原国家发改委城市和小城镇改革发展学术委秘书长、研究员冯奎讲过：上世纪八十年代，著名的人类学家、社会学家、社会活动家、全国人大副委员长费孝通曾提岀，中国要走小城镇模式，“要及早研究小城镇社区空间的布局”，“农民安心在小城镇生活，才是小城镇发展的岀路”。一种观点认为，其概念，小城镇是一定区域政治、经济、文化、生活服务的中心，其特殊的地埋位置是城市与农村的结合部。其定义，狭义的小城镇是指除设市外的县以下的建制镇（包括县城）。“在许多发达国家，小城镇是城镇化的主要载体，比如，德国非农人口高达97%，其中75%的城镇人口居住在2万人以下的小城镇，美国65% 的人口居住在小城市和小城镇。“小城镇，大战略”，省委要求，首批100个试点镇必须要有一个科学的全面规划，规划要省里评审通过，才能享受试点小城镇的特殊政策。评审通不过要重搞，既浪费资金又耽误时间。找谁规划才是科学的？评审才能通过，这又是一个难题。我想，省上的试点镇就找省上的规划这绝对没问题。省上又找谁？举目无熟人。我们终于想到曾在县建委工作过的一对年青夫妻，他们是学规划专业毕业的，也来过伏虎镇，他俩是成都大邑县人，他们那边可能好找关系些，听说现在回大邑县了。就凭一点想象中的可能，就执着，就大海捞针，就到大邑县去找。到大邑县跑了一天，一无所获。当晚在成都的旅馆里翻来覆去睡不着。心想，撤区时何泽光书记把我叫到他屋里谈话，要我去双佛镇当书记，苏成鹏当镇长。我一听就火冒，还说了一句极不像话的话，转身就走了。想起来真后悔，如果在双佛当书记，伏虎也不会争取到试点镇。既不会在省建委遭突然袭击，也不会为规划这样苦恼。就这样两手空空半途而废，脸往哪儿搁？如何向伏虎人民交待？那真是无面见家乡之父老，何颜入伏虎之庭堂！但又想，事在人为，就怕不为。不怕找不到就怕不去找。不忘初心继续找。第二天，一起床我就对王俊说：到大邑，再找！中午时分，在大邑县城一栋高楼上面发现“规划局”三个字。顿时喜岀望外，我们一口气跑进规划局，一打听，里面的同志说，昨天下午还在这儿耍，听说他们温江有个亲戚，是不是去那里了？在哪里做事还没落实。到了温江，我们找到了县建委主任的家里，主任正在制图。他说：我这里没有这个人。谁到我这里，有两件事必须经过我，一是工资，二是住房，所以说我这里没有你们要找的人。又绝望了。像霜打的茄子，蔫完了。怎么办？听说红光和犀浦镇发展得很快，去看看。走进犀浦镇政府新修的办公楼，就一直到顶楼，从上往下一层一层地看，门都关着。到二楼，一个办公室门开了，往里一看，惊喜地发现了我们正在找的杨应明同志，他正在收拾办公桌准备下班。真是踏破铁鞋无觅处，得来全不费功夫。见到我们，他也特别惊喜，马上通知他爱人过来，在附近安排晚餐。在席间，我们说明了来意和找他夫妻俩的经过，他俩非常感动。黄女士说，她们的老师兰祥文就是四川省城乡规划设计研究院的院长。她愿意第二天带我们一起去找兰院长。太振奋人心了。果然第二天就见到了兰院长。兰院长说，三峡几个县城要搬迁，规划任务很重，无法接受。他还说：我们全省的县城规划都没有精力搞，哪有精力搞一个镇的规划……，搞一个镇的规划在规划院是有史以来的第一个……。经过黄女士的再三请求，兰院长终于答应了。他马上提岀规划设计费，开口二十万，经过我们再三哀求说到十五万，黄女士也为我们力争，最后说到十万，再也不少了。我们厚着脸皮，再三再四地恳求叫苦，再少一点点，最终以九万定盘，再少就不接了。我们也当场答应了。我说，今晚把情况向镇上作个汇报，也让家里有个准备，我们明天再过来。下午，我给办公室打几次电话都没人接。晚上，我又往书记、镇长家里打，都没人接电话。最后，我打给原伏虎镇党委书记，撤区时任党委副书记的王天惠同志。我向他说明了找人搞规划设计的情况和规划费，也问了家里近几天的情况。王书记说：你晓得这段时间县上正在调整领导班子，都不在家……。从话音听得出来，很生气。我又问：“啷个办”？王书记说：“你在外头你作主”！

东奔西跑，各得其所

9月1日，我们另包了一辆小车，省城乡规划设计研究院的李齐、李明成设计师等三人一同到了伏虎镇。经过20多天的现场踏勘，基础资料收集，分析整理规划，征求意见，形成了初步方案后带回省规划院具体设计。协助规划资料收集的人，有我，王俊，蒲冠舟，徐子正。在具体设计时，需要补充的详细资料很多，我又到成都配合了10多天，需什么资料，我就补什么资料。好在我是本镇人，对各村的地形地貌，各项基础设施，村小学，集中点等等基本情况都很清楚。再加之在南部县勘测设计队工作过两年，从司仪测绘到图上作业都有一定的基础。李设计师多次说道，我帮了他们大忙，为他们节省了很多时间和精力，也为镇上节省了不少资金和人力。年底十图两书全部出完。为小城镇规划寻找设计人员的经过，时过26年，我至今都还有很多疑惑，更难以释怀。其一，仅凭他俩是大邑人就可能找到搞小城镇规划的人吗？其二，他们愿意帮我们找吗？其三，就凭一个想象中的可能，就驱车去大邑，不冒失吗？其四，去大邑找过，后悔了一夜，为什么还要去大邑？其五，就凭大邑县规划局的人说可能去温江，就该往温江跑吗？其六，星期日，冒冒失失闯入温江建设局长家里，而且明确回答无此二人，为什么还不死心？其七，为什么不回成都？是谁指使到红光去看看？其八，为什么不到红光？又是谁指使在犀浦镇下车？其九，为什么正好赶上杨应明同志星期天加班未下班？若我们晚到几分钟或他早走几分钟，又到哪里去找到他？其十，他夫妻俩在南部呆的时间并不长，与我们的交往也并不是很深，他俩都很忙，如果是不愿放下手中的工作，如果不愿意透露认识兰祥文院长这个信息，我们又该咋办？为什么锲而不舍？为什么就那么执着？如果那不是一种职责和担当的驱使，那就是“鬼使神差”，机缘巧合，天道酬勤。说到此，请允许我以伏虎人民的身份，对杨应明夫妻俩为伏虎小城镇规划这个龙头所做的贡献表示最诚挚地感谢！通过规划找人这件事，更证实了那些“只要有1%的希望，就要尽100%的努力”，“有志者，事竟成”是成功的要诀的说法。

伏虎的发展证明，伏虎的规划是科学的，投入的规划费是物有超值，五年近期规划操作性强，20年的总体规划预判性极准。但是在初设方案征求意见时，却遭到了原区公所那批德高望重的老干部的极力反对，说得是一口烟子一口气，街道太宽，占地太多，9万元的规划费不如拿来修路。时任镇委书记的何明锴，力主初设方案，顶住压力，排除异议，坚持相信专家，相信科学，如不按专家规划设计，评审通不过，重新规划设计，既耽误时间又花冤枉钱，还怕失去机会，谁能承担这些责任？他的坚持，把住了小城镇规划这个“龙头”为伏虎小城镇的科学发展奠定了坚实的基础。

乘势而上建设小城镇

伏虎天时地利人和，天地人三才具足。凭着党实施“小城镇、大战略”之天时，走农村城镇化的发展道路，有顺民心，遂民意的路线方针。省有政府统征土地300亩，2000个农转非指标，这些特惠政策，启动发展。省、市、县有相关业务部门的指导。凭着地处南充市的西充、南部，绵阳市的盐亭两市三县交界之地区位优势之地利。凭着伏虎人民的勤奋与天分，先辈传承的降伏老虎的英雄气慨和团结战斗的精神之人和。凭着有科学合理的全面规划之“龙头”。英雄的伏虎人民，“应天承运”，“顺天时而动，相地利而为”，奋发争先，勇创辉煌，敢当小城镇建设试点的排头兵。

在小城镇的建设中，基础设施建设作为重中之重，而队伍建设是首当其冲。毛主席说过：“没有一个人民的军队，便没有人民的一切”。革命没有队伍不行，建设没有队伍也是不行的。以党政主要领导和住住镇的各单位一把手组成的伏虎小城镇建设领导小组的班子成立起来了，接着就是建队伍，以伏虎村镇建设管理所为基础的小城镇建设队伍逐渐充实扩大。原县建设局派驻伏虎区的村镇助理员王俊，积极上进，务实敬业，德才兼备，年青有为，任村镇建设管理所副所长。原在一村任领导职务时间长，群众基础好，德高望重的书记徐子正等一批同志陆续充实进城建队伍，兵不在多而在精，将不在勇而在谋。

这支队伍，其使命，就是为探索试点小城镇的建设和管理。

这支队伍，其面试题，是难征的土地、难拆迁的房屋、难找的资金、难做的群众工作。

这支队伍，其责任，完全是为着处理老大难，探索新路子，发现新情况，解决新问题，促进新发展。

这支队伍，才真正是小城镇规划、建设、管理、快速发展的中坚力量和功臣。

这支队伍，凝聚力特别强，能拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，合能成一团，撵能成一板。

这支队伍，特别能干事。在征地拆迁中，我们征收农民的土地，端掉他们的饭碗，要农民一下子从几千年靠翻土块吃饭，靠农耕维生的生产方式和生活方式，从根深蒂固的传统习惯中走出来，并拆除他的祖产祖业是最难的事！量大面宽，所涉及的8个村居委，几百户人家，由于他们的通情达理在我脑子里都留下了很好的印象。但印象最深刻的还是几位知书达礼的“先生”。先锋路上的“桥头堡”，二楼住人，一楼是商店，是一个经商的宝地。一家两个“长病号”，家境十分贫寒，我们多次上门做工作，就是无动于衷，感到非常恼火，既同情又气愤，只好改变策略，先扫清外围，把他孤立起来，让赶场上街过往行人天天谈论。“人言可畏”，让群众自己教育自己。俗话说得好，“人不受千言，木不受万斧”，果然收到了奇效。房主外镇教书的亲家找到了我。原来是文革时期建兴中学的造反派头头，大桥初中的同班同学，建兴高中的同学，后因病降级到高68级。同学情，本区人，彼此了解，情理之中，一阵寒喧后，自然是一番唇枪舌剑，他为女儿争利益，我们为伏虎人民求发展，讨价还价，这是必然的过程，好话丑话都说得出口，只是时间长短问题，前有比较，后有来人，终归被这支队伍合情合理地“抬过街”，拔掉了“桥头堡”。文化路上，文卫路口南北两户，就象两颗“钉子”，钉在三条路的交汇口。其中一户，父女俩都是“先生”，经多次协商，同意拆迁，但不接受拆迁价，拆迁工作迟迟不能进行。后女子拿出陈年旧据与我们争价钱，父亲拿出了“尚方宝剑”——南充市府新出台的拆迁文件，（当时镇上还未收到），趾高气扬地要求政府必须按市府文件办事。我们也答应，只要是上级文件，我们一定坚决照办。双方坐在一起，一条一条地对照，每一条父女俩都点头作数。按照市府文件，从房屋折旧，房屋结构，房屋装修等等，一条一款，一笔一笔地算尽，总拆迁费还低于政府给价一千多元，说明政府没有亏待老百姓。我们按表态不变，按上级文件办事。但房主再三恳求，按原价办。其理由，是其夫身患绝症已至晚期，其情早在掌握之中，再拆迁真是屋漏又遭连夜雨。人心同然，作为人性化的人民政府，按原价支付拆迁费。其对面的一户，多次做工作，不进“油盐”。他加盖了一层，未办审批手续，由于要拆迁，我们先没有追究。政策和策略是党的生命。我们既坚持原则的坚定性，又采取策略的灵活性，我们又改变策略，先不说拆迁，我们先追究违章，拆除违章建筑，如果同意拆迁，视其态度再定其它。主动权完全掌握在政府手中。作为“先生”，其名其利，自会权衡。“两利相权取其重，两害相权取其轻”主动地进行了房屋拆迁。拆迁征地过程中，还有一户，区镇“大马力”满怀信心亲自上阵，原以为马到功成，可以崭露一手。没想到，说话的对境变了，而语境未改变，反弄得灰头土脸地败北而归。最终还是城建这支队伍坚持“持久战”，收拾摊子搁平。

说句心里话，这些土地被征，房屋被拆的居民，既是小城镇建设的先行者，又是小城镇的贡献者，也是小城镇的受益者。

这支队伍，特别能吃苦。工作条件差，既没有水准仪，更没有经纬仪，就凭一圈皮尺，几根花杆，在水田里定点放线，准确无误，经得起经纬仪检验。无论是三九严寒，还是三伏暑天，无论是熬更守夜，还是加班加点，待遇又低，亦无补助，但他们从不抱怨，也不讲价钱。

这支队伍，我特别喜欢，得心应手。我喜欢这支队伍的每一个人的朴实勤奋。我最喜欢的是王俊、徐子正，这两员干将，特别的聪明、能干、务实，全心全意，从无异言。

这支队伍，最难能可贵的是廉洁奉公，不畏权势，一视同仁。

这支队伍，多为临聘人员，他们是伏虎城建的元老，后被大中专毕业生分配和退役军人安置所置换。

一石激起千层浪，万象更新百姓欢

由于建小城镇，土地不可移动，不可再生产的属性虽未变，但由于使用性质的改变，土地的价值，实现了成百倍地增涨。

由于建小城镇，土地的统征，实现了土地所有权由集体所有向国有土地的转变。

由于建小城镇，国有土地的岀让，农民进城镇购买土地，修建商住楼，土地岀让金和城镇配套费的收取，失地农民的供养费，城镇道路、水、电、气、公园、绿化等基础设施和配套设施的资金有了来源，实现了以地生财滚动发展。

由于建小城镇，一业兴，百业旺。建筑业的兴起，建材业、运输业、制造业、餐饮服务等二、三产业随之兴起和发展，实现了一业带百业。

由于建小城镇，农民闲时在城镇打工，忙时回农村抢生产，实现了农村劳动力的转移。

由于建小城镇，农民打工挣了钱，在城镇买地建房或购买商品房，安心在城镇生活，实现了农村人口向城镇的转移。

由于建小城镇，农村土地实行分户转包或集中成片整体转包，形成规模经营，实现了农村产业结构的调整。

由于建小城镇，一大批过去只会栳高挖深的农民，实现了向掌握多种劳动技能的熟练工的转变。

由于建小城镇，不少的打工仔，实现了向老板的转变。

由于建小城镇，广大的贫困家庭，实现了向富裕家庭的转变。

由于建小城镇，很多富裕起来的农民工，回家乡修建了设计新颖，造型美观的小洋房，自愿岀资拓宽硬化村户通道路，安装上了路灯，修建健身娱乐场，实现了贫困山村向社会主义新农村的转变。

由于建小城镇，城乡渗透，城乡互动，一部分行政村，实现了向城镇社区的转变。

小城镇建设，是集全镇之智，举全镇之力，得两市三县周边的人民之能而建成的，这是伏虎小城镇发展的最大动力和源泉。

1995年，伏虎建管所成立了“伏虎房地产开发公司”，法人代表王俊，伏虎镇先锋路第一栋商品房面世。第二年，西街商品房竣工，一动工预售就一抢而空。随后伏虎以罗金美为代表的房地产开发商的商品房、住宅小区乘势而上。私人商住楼拔地而起，如雨后春笋，一片欣欣向荣。

伏虎建设小城镇商家抢占增涨点

路灯老板德阳先成都剑宏紧跟盘

虎山公园精装点餐饮娱乐溜冰玩

春赏梅桃樱花园夏凉长廊林荫间

秋闻桂花香满园冬燃电炉任君欢

虎山笔会墨客醉花前月下情侣伴

公园门票币一圆一年四季人满山

海南洋浦斯瑞曼投资开发房地产

长林伏虎肉联厂肉销西北和西南

伏虎丝绸人喜欢远销南亚海洋边

百年大计，教育为本

1997年，小学扩建，新修教学楼。1998年，镇中学修建综合楼。2002年前后，伏虎中学新建东教学楼，改建南教学楼，新修西边的学生大食堂和北边的宿舍楼，实现了东、南教学区和西、北生活区的功能分区，教学环境得到了全面的改善。2005年9月1日，民办的明珠学校正式开校招生，小学1-6年级12个班，幼儿园大中小班学前班8个班，两辆校车定时接送。共20个班师生员工近千人。上好的教学管理深受百姓喜欢。

医疗卫生，同步发展

1997年前后，伏虎中心卫生院扩建住院部，修建门诊大楼，设备增添，医疗条件得到极大的改善。1994年春，盐亭县的睿智青年梁斌，年青有为，只身来到改革开放的伏虎，租房行医，随着小城镇的发展而发展，结婚生子，兴家立业，开办私人诊所，创办“南部良骨医院”，九层电梯楼，医疗设备先进，设施规范，就医住院的患者来自西、南、盐三县。为人民的健康和城镇的发展作出了极大的贡献。

空谈误国，实干兴邦。伏虎小城镇建设，原卫生院转盘高杆灯杆上，那幅醒目的固定性红标，《奋发争先勇创辉煌》，展现出了“伏虎精神”。《南充日报》头版头条，连续报道《经营城镇看伏虎》、《伏虎模式》。大小媒体的鼓与呼，省市建委、省市农委的领导多次亲临伏虎考察指导，省建委杨燕副主任不到半年两次来伏虎检查指导城镇工作。市、县小城镇建设现场会多次在伏虎镇召开，不断地鼓励和推动。城镇建设风声水起，伏虎发展日新月异。

强化措施管理小城镇

小城镇建设，规划是龙头，建设是重点，资金是关键，管理是根本。在城镇管理中，龙头管理是先导，财务管理是关键，环卫管理是要害，队伍管理是基础。千军万马抓头头，千头万绪抓根本。伏虎城镇建设之所以名声远扬，就是因为始终抓住了管理这个根本。规划是龙头，从龙头抓管理。

规划执法管理。城镇规划一经省评审通过后，就受《城市规划法》的保护。小城镇就是要按照《规划》建，按照城市管。一张图纸管到底，一条红线拉出头。一把尺子量到边，一个单位放红线。在执行中，金谷街与明珠西街的改动，都是经王俊受政府的委托，向镇二届三次人民代表大会报告修改方案，经大会审议通过，形成决议后，才开始实施的。我任镇人大主席至2006年，每年都要组织人大代表对小城镇建设进行视察，开展执法检查，对城镇管理进行调查，增强政府和全民规划执法意识，确保小城镇规划的落实。

资金专櫃管理。农民的农村户口转为城镇非农业人口，农转非的资金是省政府启动试点小城镇建设的专项资金。按理由政府财政收，无论从理论上，还是体制上无凝都是正确的。但是，由于执政者对走农村城镇化的发展道路，对实施“小城镇大战略”的战略性认识不到位，专款就不能专用，不少地方实际执行就不然。土地岀让金和城建配套费，被挪用，被征土地农民的供养费就出现问题！我们认为，征地不供养，实际就是剥夺生存权。由此，我们果断采取措施，实现专管。专款专收，专管专用。1994年资金专櫃管理由此产生。这是城镇发展快的一个决定因素。城建资金，审计局年年审计，顺利过关。设立专柜专管城建资金发展城镇，实践证明，这一措施，确实是抓住了城镇发展的关键，抓住了城镇管理的根本。伏虎发展小城镇，既没有贷款，也没有负债，更不曾拖欠农民工工资和工程款。那些包工头说：给建管所做事是挣不到大钱的，但能拿到现钱。

程序制度管理。严格程序，形成制度。建房户提岀建房申请和大致方位后，根据交款和办证先后确定建房位置，最后集体放线。一个出纳收钱，一个会计出据，先足额交款，会计再出据，凭交款单，主管领导一个人办证，签批盖印。出纳、会计、工作人员、主管领导、房主五方同时岀场施工放线。避免了其它镇多个领导表态，多人收款，城建资金被挪用，收到的是一堆乱七八糟的开支发票，以至于抢地方，争位置，造成矛盾纠纷和乱修乱建等乱象，甚至不交钱，无据无证也能建房等怪象，也遏制了个别领导的腐败。多方表态，最后岀现，领导扯内皮，互相推诿，神仙打仗，百姓遭殃，群众办事难的局面。这些都是外镇出现过的情况和惨痛教训。我们从一开始就建立制度，坚持了严格走程序的管理模式。“一条龙”服务，既方便群众，又有利稳定和发展。有人把这种做法叫作“一个漏斗进，一个漏斗出”。

严格队伍管理，小城镇建设的重点是基础设施，严格管理队伍，是重中之重，基础的基础，只有管好队伍，才能建好基础，抓好了基础就抓住了重点。“家有家规、国有国法”，所有章法，上至正副所长，下至施工员、监察员、广播员、打字员，条条款款职责清楚。财务制度、学习制度、安全制度、环卫清扫保洁制度等等，都建章立制，人人有职责，样样有制度。职责逼人，制度管人，有章可依，有法可循，按章法管理。致使城镇管理井井有序。

学习提升，发展小城镇

小城镇建设是新形势下的新课题，只有不断地学习提高，认识新事物，适应新形势，才有新发展。“他山之石，可以攻玉”。1994年4月，我和王俊参加了国家建设部在重庆举办的“《村庄与集镇规划建设管理条例》研讨班”。历时7天。聆听了村镇建设司司长郑坤生，题为“当前村镇建设工作面临的问题及对策”的讲话；聆听了国家体改法规司副司长年福礼，题为“《条例》制定的背景、作用、意义及相关法规关系”的讲话；还耹听了三位副处长对《条例》逐章逐条的详细讲解。并参加了司长、建设部办公厅副主任郝圣锟主持的部分学员座谈会。真是醍醐灌顶。学习参观了重庆市界石镇和接龙镇，眼界大开，启发深刻。特别是郑坤生司长的讲话，世界的大城市他几乎都去过，中国的大小城市他几乎都走过，最好的是重庆，两江相汇，有山有水，城在山中，山在城中，特别是重庆的夜景最美。平原城市没山，还要人工造假山。在讲到城市生态时，他说：“宁可推倒一栋楼，不要损毁一棵树。一栋楼一年可建成，一棵树，要十年树木，生态……”。刚一听，还难于接受，经他把一个人一天的需氧量和一棵树一天的放氧量，一阵理论，不得不服。20多年过去了，现在在讲自然生态，政治生态，生态文明，绿水青山就是金山银山。足见高人的前膽性就是高。这期研讨班，确实是暗室逢灯。高人的高论，学法学规和参观学习，对小城镇的依法依规规划、建设、管理，确实是拨云见日。

1994年8月2日，由王副县长带队，建委规划股长，我和王俊参加了“四川省百镇试点城镇规划检查片会会议”。会议在遂宁市召开。发言的顺序，第一是多扶镇，第二是伏虎镇……。市机关下派多扶镇的副镇长发言时，被省建委领导插话，问这问那，一时答不上来，弄得一张脸通红，稿子念不下去，会场议论一片乱哄哄。我正对王副县长说：“我要敲她一下”。王副县长立即阻止，“嘿”！话音未落，主持人点名伏虎镇发言，我立即离开了座位。敲她一下，也仅仅是在正式发言前，加了一句，“根据省建委XX号文件通知内容，汇报如下”。只不过是对个别字的语气轻重，话音的长短，注意了一点抑扬顿挫。我停顿了几秒钟，略带微笑，用亲切的目光扫视了一下会场。从此，会场一下安静下来，秩序井然，领导也不提问了。当我回到大会安排的位置时，我的位置旁已站了好几个人，在等候我的发言稿。可是，我的发言稿还是材料纸写的，字也只有我自己认得。通知是规划检查会，实则是经验交流会，到遂宁后了解到此信息，通夜重新写稿，七下八上正值高温天气，热得汗淌。我刚回到座位，市建委村镇处长叫我马上出去打印后交大会秘书处。当时打印是拣字，速度本来就慢，又遇新手，慢之又慢，真急人。还好，打印好正好赶上下午开会。这次参会“完格”，为了把我们的经验好好地交流出去，昼夜赶稿，一天只吃了一顿饭。

1995年11月6日，我与王俊参加了四川省小城镇建设领导小组办公室在西南农业大学的资源环境学院举办的《四川省首届重点小城镇建设管理干部培训班》。历时15天。经过了一年多的小城镇建设管理，有了一些感性认识，再接受建设管理的培训，针对性特强，感受特深。也正是“在战争中学习战争”。在建设中学习建设的理论，在管理中学习管理经验，带着问题学，活学活用，把培训学习的过程作为总结、认识、接受指导和提升的过程。把培训的认识再回到指导和检验城镇建设管理的实践，再从理论和实践的结合上提升了城镇建设、管理的水平，加快了城镇建设的速度，发展快，变化大。这个过程，就是《实践论》中的，“实践、认识、再实践、再认识”的过程。不断地实践总结，不断地提升。建兴镇主管城镇的领导来我镇时说：我们一年来三次，次次都有新变化，次次都有新发展，次次都有新经验。

1995年，恢复区，设伏虎区工作委员会。何明锴同志任区工委书记，区纪委书记马兆雄同志分管城建工作。

1997年6月，我和王俊参加的省建委组织的赴广东学习考察，学习了小榄镇“先发展，后规范”，“发展才是硬道理”的经验，我们更加解放了思想，放大了胆子，甩开了膀子。凡事先干起来再说，边干边总结，对的就坚持，错的立即纠正，敢于政策变通，敢用“锅边政策”，敢打"擦边球”。比如城镇用地，已征的暂时用不上，未征的及时需用。用中央提出的检验真理标准的三个有利于：有利于发展，有利于人民生活水平的提高，有利于综合国力的增强。就“先发展后规范”，有利地促进了城镇发展。1998年被市评选为小城镇建设先进镇，市、县多次在伏虎召开小城镇建设现场会。同年6月6日，伏虎第一个先锋路客运站正式挂牌营业，法人代表岳斌。同年，伏虎镇被评为“小康文化先进镇”、“蚕茧基地镇”。县内县外，市内市外，省外重庆合川市等地前来考察学习，大小媒体采访，车来人往络绎不绝。据建管所岀纳记帐粗略统计，仅一年，外地来客接待就有80多起。政府的接待就更频繁了，我记得，有一天，县上下来8个部门，分别检查工作，吃午饭都不在一起，一顿午饭我连跑8家，都得罪不起。不陪吧，上下都有意见，上面不满意，事难办，说你不重视部门工作，“架子大”；下面有想法，厚此薄彼，处事不公。“关系也是生产力”。关系好，该上交的可以少交或不交，不好办的事也可以办好。“细节决定成败”，不能不细哟。“上面千条线，下面一针穿”。县上部、委、局、办共七、八十个，到“上五区”指导检查工作，或去南充，或到成都，都会提前打电话，告诉时间，约定饭点，都会沿边搅水地光顾伏虎：见见面，谈谈事，品品茶，吃吃饭，玩玩牌，泡泡脚，唱唱歌，跳跳舞，按摩按摩，放松放松，尽情尽性，乐不思蜀。有人把伏虎誉为“不夜城”，也有人把伏虎称为“小香港”。

1998年10月7日，我与王俊参加了由省小城镇办公室组织召开的“四川省小城镇建设与发展座谈会”。全省仅点名通知了6个小城镇参加。我们从右门进入会场，会场成长方形，好像一个教室，一面开窗，但没有黑板。桌凳三方围拢，中间空着，左边横幅下的一排，既没有围拢，而且稍短一点。会场布置虽然简洁，但上下层次分明。我们的座位离门很近。首先汇报发言的是绵阳市郊的一位村镇股长，我是第三个汇报发言。前面两个汇报发言，领导们没有插话也没有点评。当我在汇报发言时，领导的兴致突然来了，主持会议的省农工委、省小城镇办马正成副主任突然指着我问：“你是不是伏虎那个部长”？我起身回答道：“我是！镇长兼部长，今天穿的便装”。他边敲着右手边的桌子边说：“这儿来这儿来”！待他最右边那位领导起身离开，其他领导依次挪让出他身边的位置坐定后，我才起身离开我的位置。坐在他旁边。虽说这是“体面”，但谁知又是去挨“骂”的？当我汇报到“抓住机遇，不等不靠”时，马主任突然生气地骂道：“狗日就要像伏虎镇这样……”；当汇报到“以地生财，滚动发展”时，他又生气地骂道：“狗日就要像伏虎镇这样……”；当汇报到“城建资金，专管专用”时，他特别的生气，又骂道：“狗日就要像伏虎镇这样……”。看来马主任听的兴致越来越高，当时我们都记得很清楚，我的发言被他的5次插话打断。老人家为伏虎镇的经验而激动。他在从事农村和小城镇的调研中就发现，伏虎镇的正面经验正是一些镇暴露的反面问题。翻开我那纸色已经发黄的笔记本，记录着安岳县发言时马主任4次插话的原话：“资金运作要像伏虎镇那样拿出来生儿”。“就像南部说的，聚人，生钱”。“狗日要像他（手指着我）那们，一支笔批，哪个要抠一点都不行”。“南部县我最欣赏他的70万（农转非的钱），不要县上拿钱，不要老百姓的钱”。在会议总结时，马正成副主任还说：“老生重谈是因为未落实，基础设施未得到利用，要聚人气，负债经营无钱还”。“城镇管理上，就要像伏虎那样，几个片，建成一片，配套一片，绿化一片，使用一片，管理一片”。“有才才能有为，有为才能有位”，“人的价值不体现当什么，而体现做什么”。这句话的下面我还划了一条重重的横线。他的插话急不择言，怒火三丈。他的讲话语重心长，给人力量。他老人家心急呀，他在调研中发现了很多问题，政策不落实，启动慢，到处摆摊子，土地征了撂荒，街道修了没人建房，造成土地资源和资金的浪费心痛不已，城建资金乱舞被挪用等等很生气。1997年11月13日，他在市、县农工委的领导陪同下来过伏虎镇，既看了伏虎的城镇建设，又听取了我们的汇报。他对我们成片规划，规划建设一片，设施配套一片，绿化栽植一片，使用管理一片，实事求是，量力而行，坚持小而精，反对大而烂，土地先征收，政府尚未使用之土地仍让老百姓耕种，使用后再供养等作法，给予了充分地肯定。他说：“老范，你那个观点确实对”。“千万就是老范说得对”。他走到伏虎区工委会议室门外时，又对我说：“老范，你那个指导思想一定要坚持”。伏虎镇的发言材料，后来全文刊载在省农委主办的《农村工作》杂志上。

经过各届区、镇、村居干部和全镇人民的奋斗；经过省、市、县相关部门的领导的指导、支持、关心、帮助；经过投资建房经商农转非在城镇安家定居；经过身处异乡的家乡人的智力支乡；经过诸多志士仁人的鼓与呼；经过多方面多层面的共同努力，一个经济繁荣，文化发达，交通方便，设施配套，功能齐全，环境优美，城乡渗透的现代化小城镇在伏虎建成。1998年被评为“四川省小城镇建设试点先进镇。”

这是省、市、县对伏虎人民的褒奖和鼓励。集体荣誉本当共享，亦当分享，更当知恩图报。为此，我非常感谢：区委、区工委，镇委、镇政府，驻镇各单位，城镇所涉村居支部、村居委的各位领导，以及城建这支队伍和全体居民对我工作的支持！应特别感谢的还有：从广播局下派到伏虎镇的何家政副局长，为伏虎镇的绿化以及地标老虎的雕塑费心费力；县人大办副主任黄萧冰下派时为老街公路桥的加宽以及虎山公园的亭、台、廊、园的命名与书写所付出的心血；县建委严仕平副主任、村镇股长蒙君安和有请必到的刘宏同志对伏虎城镇工作付出的辛劳；大学毕业的选调生，分配到伏虎镇就在城建上跟我们一起摸爬滚打的蒲冠舟同志；市建委贾荣良副主任、罗体政副科长、赵碧清科长多次到省建委争取资金和现场指导；下派南部县的科技副县长、省建委李和路处长给的信息，对于千百年来在贫困中挣扎的伏虎人来说，真胜过“峰火连三月，家书抵万金”；省建委杨燕副主任和芮处长对伏虎小城镇的厚爱，不辞舟车劳顿长途跋涉到伏虎镇现场指导；国家建设部、省小城镇办、省建委、省农委举办的研讨班、培训班、座谈会等各种形式的班、会、考察，使理性认识和感性认识得到了极大的提升；上至中央，下至地方各大媒体的鼓与呼；以及为我们提供反面教训的地方。这些都是伏虎发展快、变化大、有特色的极其重要的，难得的外因条件。

外因是变化的条件，内因是变化的根据。在区镇两级领导中还有更值得一提的是，1993年初，任伏虎镇党委书记，1995年任伏虎区工委书记的何明锴。他1998年秋已调离伏虎，至今已20多年，但我们在城建上相处的一些事还记忆犹新。曾一度在区、镇领导班子调整时，他身肩区、镇书记，区工委主任、镇长、城建领导小组组长等6种领导责任，时称他6个一把手。他是我在大桥中学读初中时的同学，他六六级，我六四级，算娃儿家就认识。我初中毕业后，就读于建兴中学，高六七级。上世纪七十年代末期修升钟水库，他任伏虎民工连指导员，在柏家垭打石头。我任玉台民工连指导员，在八丈河修路修桥修大坝。八三年，我调到区上任区委委员、区武装部长，他八九年调到区上任副区长，在区上也是同事。所不同的，我接受过部队的培养和锻炼。九二年撤区后都到伏虎镇工作是老相识。所以，跟他说话很随便，吹他的“牛”，是说实话！他性子直，是很关心城建的。他爱提个包包，到建管所看看，到城镇转转。有一次，他到建管所我的办公室，他进来我们打过招呼后，我继续俯身看我桌上的东西。他也盯了一阵子后问到：这是啥？我指着航测图对他说：同一条曲线，它们的海拔高度相等，所以，叫等高线。线与线的距离越大，说明地形越平坦，相反越密越陡，这些线是垂直投影到平面……。他不像其他人，不懂的也不问，不懂装懂。《师说》“人非生而知之者，孰能无惑？”领导都不是百科全书。为商贸街新兴市场前面道路的硬化，他催过我们两三次，我们都没动。这一天，他提个包包在那里给我们冒火了，并给我们限定了时间。我说：这下面全是垃圾，现在硬化了，垃圾一腐烂，必然产生沉降把路面扯烂完，既浪费了资金，老百姓还要天天骂我们。必须经过高温天气和雨水浸泡，沉降定了再硬化。现在既没资金又没机械，靠人工把垃圾清挖运出去，再拉土进来重新回填夯压，要多少时间，想走好路倒转走不成好路，那就还不如现在这个路。从此，他再也没有过问过那里的硬化。还有一次，他提个包包在街上转，发现先锋路中间的绿化隔离带，有人穿过留下的痕迹，他又冒火了，叫我通知建管所的全部人员，马上开会。十多分钟后，全部人员在建管所会议室坐定。他说：“你说。”我说：“你通知开会我不知道你要说啥，上班时，我开会说了都才岀去的”。他怒发冲冠，大发雷霆，训得满屋的人都低着头，这么多人就没发现这个事……。待他一阵冒火，把气出了。我笑着问他：“就说这个”？他说：“就这个”。“哦…，我还以为你说个啥耶”？其实，我们早就发现了，就是舍不得钱做拦杆，又没法放人专门在那儿看守。话又说回来，这么大的城镇，就这么几个人，天天都在忙事，哪有闲人去盯那里，又哪能看得那么全面？你……，他突然一手抓起包包腾地站起来，他实在抿不住嘴地笑出声了，扭身就往外走，嘴里喃喃地说道：“你个家伙”。我宣布，“各做各的事，散会”。

回忆这事，是因为：几年前，同样发生在先锋路绿化隔离带的事，确实至今让人痛心不已。1995年9月18日，从郫县清河镇拉回来的第一批雪松，就栽种在先锋路隔离绿化带中，20多年的雪松，已经四、五层楼高了，葱绿滴翠，笔直挺抜，是伏虎城镇中心最美丽的一道风景线。可是，有的根本不懂“在小城镇建设中，绿化智慧的思维必不可少”。为了搞政绩，标新立异，不惜牺牲城镇生态，破坏人居环境，把几十棵雪松全毁了，取消绿化隔离带，而又花费大量资金，改装成不锈钢拦杆。真是“孙卖爷田心不疼”啦！想起中央三令五申要保护生态环境；想起国家建设部领导讲的，宁拆一拣楼，不毁一棵树的城市绿化理念；想起《城市规划法》；想起《绿化条例》；想起有的地方把打造生态城市作为奋斗的目标；想起城建这支队伍为城镇绿化付出的心血；想起“万物皆有灵，草木亦有心”；特别是想起何明锴同志为绿化带中的脚印，大动肝火，召开紧急会，全所挨批受气。没有比较就没有鉴别。越比反差越大，越比越觉得何明锴同志有可敬之处和可夸之点。

说句实在话，作为试点，作为城镇的主管领导，要把上面的政策，外地的经验，与本地的实际综合，提岀个人带有前瞻性的，正确可行的具体方案，让领导集体接受并形成决定，增强执行力，这确实是一个非常考手艺的事。因为是试点，领导们也未做过，所以有时做领导的工作并不比做群众的工作容易。因此主管领导必须充分发挥主管能动性，不忘初心、担当责任，主动开动脑筋，积极想办法，保证任务的完成。如何把领导集体的决定和主管领导的意图变为执行者的行动，落到实处，那又只有正其身，身体力行。才能收到“其身正不令而行”的效果。

见证辉煌千里一明珠

1998年10月1日，时任镇党委书记，年仅35岁，研究生学历的邓于明，从南部县过境的唐巴公路东端的长坪镇，调到西端的伏虎任区工委书记。是伏虎有区以来任书记，学历最高的一个。长坪是红四方面军生活战斗过的革命老区。他年富力强，受老区磨历和熏陶，带着老区人民的气慨走马上任。一就职就全身心地抓小城镇发展，他一手抓发展，一手抓规范；一手抓建设，一手抓管理；一手抓物质文明，一手抓精神文明。两手抓两手硬，软硬结合，标本兼治。他首先把工作的重心和精力全部倾注在伏虎小城镇开发上，千方百计地搞引资。“精诚所至，金石为开”，终于南部县天然气公司和南部最大的房地产商表示愿意到伏虎投资开发。

1999年2月2日，王俊同志调县任南部县园林局长，冯邦贵同志继任。

“得道多助”，民心所向。1999年5月上旬，徐家坝村，以徐武为村支书，徐旭文为村主任的两委，一文一武，依靠两委，组织和动员群众，一夜之间，把从老酒厂以东到穿心店即将成熟，但又还未到收割期的几十亩油菜，全部割完清场。一条长500多米，宽60多米，新的街道开发带摆露在徐家坝。伏虎的区镇两级机关，伏虎的居民，过往徐家坝村的路人，无不为之震惊。还不到收割时节！年轻的都外岀务工，哪来得这么快？！我也深感震撼。这不是集体生产，搞大排工，大调工。这是分户单干。眼看着就要装进家里的庄稼，心甘情愿地自毁于一夜之间。这说明什么？说明了农民对建设小城镇，走农村城镇化道路的期盼；说明了徐家坝村两委的决策力、执行力、凝聚力、组织力、动员力；这是自发自力的行为。

形势喜人，形势逼人，群雁高飞头雁领，上下同心建城镇，开发商很快入场，道路回填硬化工程紧锣密鼓地进行，一条长2750米，宽32米，既平又较直的双向6车道的城镇主干道，仅仅几个月就全面贯通，与唐巴公路相接。一个设计新颖，特具时代感，占地11亩，集休闲健身、歌舞娱乐、灯红酒绿、夜生活丰富的明珠广场，镶嵌在明珠大道上，珠联璧合，又为“四川省小城镇建设试点先进镇”增添了新的靓点。

由于城镇发展速度快，知名度顺势提高，新格局的展现，农民进镇建房，上宅下店，住家经商，城镇机械人口迅速增长。区位优势，市场活跃，地缘经济发达，流动人口猛增，城镇管理问题凸现。“先发展后规范”，已逼入“规范”期。形势是制定政策的依据，他因势利导，及时调整建制，为加强城镇人口和公共秩序以及公共设施的管理，居委会由原来的一个，增设至四个。建设有规模，发展有人气，管理居民没经验。为打好城镇规划、建设、管理的组合拳，他带着一帮人，东奔南部东城街道办，求师请教找窍窍；他领着一群人，西跑绵阳游仙魏城镇，学习考察学套套。整治市容市貌，乱搭乱建，乱摆乱占，洗刷旧门面。改造人行道铺设彩面砖。整顿市场秩序，行商入市，座商归店，取消骑门店。针对农民带入城镇的一些陋习，如乱丢乱扔乱拉乱撒乱泼等现象，及时开展宣传教育，实施“门前五包”，改变旧习惯，争创新风尚，做合格市民，提高生活质量，提升城镇整体水平，增强城镇载体功能，扩大城镇幅射能力，为区域经济的发展试点先行。使小城镇发展依规、重建、强管三步曲的理念和实践在伏虎形成。

伏虎城镇，除老街与东街部分外，其主要街道过去几乎都是冬水田。每年稻收后，都要双犁双耙，把田泥耕耙绒，敷边打坎，蓄水保水，有利于水稻生长。静水绒田，却也为鱼蚌生长创造了适宜的条件，蛤蚌壳内由分泌物结成有光的小圆体，名“珍珠”，白色明亮的珍珠，故名明珠。伏虎的明珠广场、明珠东街、明珠西街、明珠学校、明珠花园、明珠... ...等名，皆由接此地气而得名。伏虎地处千里老唐公路中段，里程桩号250km，正设置在明珠大道与城中先锋路的交汇处。天地造势，人和就城。人展劲，天帮忙，地气旺，天地作合，伏虎镇“四川省小城镇建设试点先进镇”这颗明亮的“珍珠”就穿挂在千里唐巴公路线上。

1999年，《人民日报》为庆祝建国50周年，全国评选100名知名乡镇，以“发展快，变化大，有特色”为标准，由各县市组织部报经县委县政府同意后准备材料推荐上报，进行评选。5月15日，时任县长张春典批示：“拟建议上报南隆镇、升钟镇、伏虎镇，可否，请伏书记审定”。县委书记伏文超批示：“同意”。我写好《千里唐巴一明珠——伏虎镇》一文后，上报组织部。副部长说：升中镇未写，南隆镇找南部中学的老师写的，尽堆积几篇词藻，你们这个我们改了再上报。听说他们要修改，我很不放心。我不自负，但很自信，伏虎的情况我最熟悉，我就越级直接上报人民日报了。次年县人代会期间，他见到我，夸了我几句就说：去年我们都没有报……。书记县长都批示同意了的为什么没报？或是他们原以为我写的不行？或是他们改了也报了，而说未报呢？或是我先报了，用了我的！至今无解。无解题本无解，无解也是解。“兴事在人，成事在天”。

同年7月30日，伏虎镇被《人民日报》评选为“中国知名乡镇”，刊登了《千里唐巴一明珠——伏虎镇》，一并被戴入其《见证辉煌——中国百家知名单位风采》一书。宣传推广伏虎镇的经验：坚持“以农稳镇，以工富镇，以商活镇，科教兴镇，以城带镇，民主理镇，依法治镇，文明建镇”的强镇方针。乘势而上，强化基础。建小城镇，抓增长点。其中：一是坚持抓住机遇，不等不靠；二是坚持规划先导，科学发展；三是坚持重点建设，基础设施；四是坚持用地统征，政府统管；五是坚持优化环境，内引外联；六是坚持自筹资金，专款专管；七是坚持实事求是，量力而行；八是坚持建成配套一片，使用管理一片；九是坚持“小而全”，反对“大而烂”；十是坚持以地生财，滚动发展的十大原则。抓岀特色，推动产业。突出重点，强化管理。更新观念，坚持发展。五好班子，敢为人先。

同年，伏虎镇岀席了在北京召开的“ ’99中国小城镇建设与发展高级战略研讨会”。

2000年1月20日，《参考消息》报，在“小城镇建设巡礼”栏目，副标题以“四川省南部县伏虎镇发展纪实”，刊载了《千里唐巴一明珠——伏虎镇》。

2000年6月29日，全省100名县委书记参加的，“四川省扩大试点镇规划建设工作会”，现场参观伏虎镇。

省、市小城镇建设先进镇的表彰与省、市小城镇规划建设现场会，为《千里唐巴一明珠——伏虎镇》证实。

全国第一大报，世界第六大报——《人民日报》和《参考消息》为《千里唐巴一明珠——伏虎镇》正名。

《千里唐巴一明珠——伏虎镇》正所谓“实至名归”。

2002年10月邓于明同志调县任县长助理、副县长，兼任伏虎区委书记至2003年5月。

时光，真似流星闪电。2003年至今，辞别我主管的城镇工作，又是18年。这跌宕起伏的后18年，不在其位，未谋其政，不明究竟，不便多言。但我欣慰地看到了几届党政和全镇人民艰苦努力的成果。伏虎，城镇的载体功能不断增强，旧城改造，电梯房林立，城镇面貌又发生了极大的改变，城镇的人气越来越旺，城镇活力和品味不断提升，城乡渗透力的增强，形成了城乡互动。在城镇周边规划控制区的7村，更让人振奋。原7村（刘家沟村）老书记徐开国，1996年就开始谋划，1997年我任镇长时，他就向我提岀了在规划控制区建新村的想法，我非常支持他的想法，并提出了一些建议。他和村主任刘从德组织村两委带领全体村民，经过几年的精心准备：一个统一规划设计、统一定点放钱、统一户型造型、统一立面装修、统一规格型号、统一色泽搭配、统一竣工时间、统一道路硬化、统一街道亮化、统一新村绿化、统一清扫净化的周密计划形成。厚积薄发，于2003年全面启动。全村254套别墅，独立而整齐地排列在30米宽的街道两旁，把别墅区与城镇先锋路形成有机地对接，成为伏虎镇最美丽的风景。随着，8村、2村、13村、12村的新村建设，集中成片地接踵而来，与城镇相连，城区规模迅猛扩展，小城镇的大格局全面展现：东起徐家坝的穿心店，西至冷水垭的拐弯点，南至宇家岩的教堂前，北至先锋水库坝下边。城区内部，雨污分流处理，河道硬化改造。西边的体育广场，东边的荷塘湾生态公园，相继投入使用。主街道“黑化”，人行道升级改造，绿化品质提高，文化生活丰富多彩，人居环境越来越巴适，日子越过越安逸。越来越多的人，越加向往这座由百步旮旯小乡场蜕变成千里唐巴一明珠的现代化小城镇。

忆江南•伏虎好

伏虎好，媒体鼓与呼。

先辈英雄降猛虎，后生模范献明珠。

能不忆征途？

祝福你：奋发争先，勇创辉煌的伏虎，这颗明珠更加光大璀璨。

祝福你：上善若水，厚德载物的故乡，这片热土永远充满阳光。

光荣在党50年，谨以此文庆祝中国共产党成立100周年。

范炳海

（伏虎人，曾任伏虎镇武装部长、镇长、镇人大主席等职）

范炳海，汉族，1948年6月出生，南部县伏虎镇人；

1969年参加工作；

1971年3月加入中国共产党；